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滬建規(guī)范聯(lián)〔2025〕3號

關(guān)于印發(fā)《上海市建筑市場信用信息管理辦法》的通知

各有關(guān)單位：

  為貫徹落實深化“放管服”改革要求，深入推進(jìn)本市優(yōu)化營商環(huán)境，加強事中事后監(jiān)管，加快建筑市場信用體制建設(shè)，構(gòu)建覆蓋工程建設(shè)各類企業(yè)和從業(yè)人員的信用體系，修訂了《上海市建筑市場信用信息管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

上海市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委

上海市水務(wù)局

上海市綠化市容局

  2025年3月20日

  （此件公開發(fā)布）

上海市建筑市場信用信息管理辦法

  第一條（目的和意義）

  為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，加快建筑市場信用體系建設(shè)，加強對建筑市場的事中事后監(jiān)管，營造誠實守信的市場環(huán)境，根據(jù)《上海市社會信用條例》《上海市建筑市場管理條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號）等規(guī)定，制定本辦法。

  第二條（定義）

  本辦法所稱建筑市場信用信息，是指各方主體在建筑市場活動中產(chǎn)生的，可用以識別、分析、判斷主體守法、履約狀況的客觀數(shù)據(jù)和資料。各方主體的信用信息分為基本信息、良好信用信息和不良信用信息。

  本辦法所稱各方主體，是指在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建筑活動的從業(yè)單位和從業(yè)人員。其中，從業(yè)單位主要包括建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢、工程檢測、施工圖審查等單位。從業(yè)人員主要包括從業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、專業(yè)負(fù)責(zé)人以及其他關(guān)鍵崗位從業(yè)人員。

  第三條（適用范圍）

  本市建筑市場信用信息的記錄、歸集、共享和使用等活動，適用本辦法。

  第四條（管理職責(zé)）

  上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會（以下簡稱“市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委”）負(fù)責(zé)本市建筑市場信用信息的監(jiān)督管理和綜合協(xié)調(diào)。上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會行政服務(wù)中心（以下簡稱“委行政服務(wù)中心”）負(fù)責(zé)信用信息日常管理工作。上海市建筑建材業(yè)市場管理總站、上海市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站、上海市建設(shè)工程勘察設(shè)計管理事務(wù)中心等部門按照各自職責(zé)，具體負(fù)責(zé)建筑市場各方主體信用信息記錄和使用的日常管理工作。

  區(qū)建設(shè)行政管理部門、特定地區(qū)管委會建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)建筑市場各方主體信用信息記錄和使用的日常管理工作。

  本市水務(wù)、綠化市容等專業(yè)建設(shè)管理部門（以下簡稱“專業(yè)建設(shè)管理部門”）按照各自職責(zé)協(xié)同實施本辦法。

  第五條（行業(yè)自律）

  本市相關(guān)建筑建材業(yè)行業(yè)協(xié)會配合做好信用信息的記錄和使用工作，并共享和使用上海市建設(shè)市場管理信息平臺（以下簡稱“市建管平臺”）信用信息開展行業(yè)自律工作。

  第六條（記錄原則）

  信用信息記錄應(yīng)當(dāng)及時準(zhǔn)確、公開透明、過程留痕。按照“誰記錄、誰負(fù)責(zé)”原則，建設(shè)行政管理部門、專業(yè)建設(shè)管理部門和建筑建材業(yè)相關(guān)行業(yè)協(xié)會（以下簡稱“信息記錄部門”）對記錄信息的準(zhǔn)確性和及時性負(fù)責(zé)。

  第七條（基本信息）

  從業(yè)單位基本信息是指工商登記或法人登記信息以及相關(guān)從業(yè)信息，從業(yè)人員基本信息是指個人身份信息以及相關(guān)從業(yè)信息。從業(yè)單位和人員基本信息從企業(yè)或人員準(zhǔn)入以及項目參建過程中獲取。

  從業(yè)單位基本信息主要包含以下內(nèi)容：

  （一）工商登記或法人登記信息；

  （二）資質(zhì)信息、安全生產(chǎn)許可信息（建筑業(yè)企業(yè)）；

  （三）人員信息（執(zhí)業(yè)資格注冊人員和工程技術(shù)人員、經(jīng)濟管理人員、技術(shù)工人等）；

  （四）工程業(yè)績信息；

  （五）與管理相關(guān)的其他信息。

  從業(yè)人員基本信息主要包含以下內(nèi)容：

  （一）身份信息；

  （二）注冊執(zhí)業(yè)資格、職稱、崗位、技能等證書信息；

  （三）工程業(yè)績信息；

  （四）繼續(xù)教育和培訓(xùn)信息；

  （五）與管理相關(guān)的其他信息。

  第八條（良好信用信息）

  本辦法所稱的良好信用信息，是指建筑市場從業(yè)單位和人員獲得的與建設(shè)活動相關(guān)的國家和本市市級獎項等信息。記錄內(nèi)容包括獎項或者表彰名稱、獲獎項目、等級、評獎年度、取得時間和評獎或表彰部門。上述信息由本市建筑建材行業(yè)相關(guān)行業(yè)協(xié)會或者評獎單位記錄。

  第九條（不良信用信息定義）

  本辦法所稱的不良信用信息，是指建筑市場從業(yè)單位和人員在從事建筑活動中，因違反法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，受到建設(shè)管理部門和專業(yè)建設(shè)管理等部門作出的行政處罰、行政措施的記錄信息。不良信用信息按照違法違規(guī)行為嚴(yán)重程度和影響程度，分為“A、B、C”三個等級。

  A級不良信用信息是指存在違法違規(guī)行為且程度輕微，不納入信用扣分的記錄信息。B級不良信用信息是指存在違法違規(guī)行為且程度輕微以上，未達(dá)到行政處罰程度的或達(dá)到行政處罰但過追溯期的，應(yīng)納入信用扣分的記錄信息。C級不良信息是指存在違法違規(guī)行為受到行政處罰的記錄信息。

  A、B級不良信用信息目錄清單另行制定公布，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定或市場信用管理實際，定期調(diào)整發(fā)布。

  第十條（不良信用信息記錄規(guī)則）

  A、B級不良信用信息記錄應(yīng)當(dāng)通過市建管平臺開具和記錄或納入相應(yīng)的行政措施單開具和記錄，并履行告知送達(dá)和異議處理義務(wù)。水務(wù)和綠化部門另有系統(tǒng)的，可通過系統(tǒng)歸集到市建管平臺。A、B級不良信用信息記錄通過市建管平臺告知當(dāng)事人后生效。

  C級不良信用信息記錄按照行政處罰法定程序?qū)嵤瑲w集到市建管平臺生效。

  第十一條（信用檔案制度）

  本市建立建筑市場從業(yè)單位和從業(yè)人員信用檔案制度。從業(yè)單位和從業(yè)人員參與本市建筑活動前，應(yīng)當(dāng)通過市建管平臺完成基本信息報送后，建立信用檔案。從業(yè)單位和從業(yè)人員信用信息統(tǒng)一歸集到信用檔案。

  第十二條（異議處理）

  從業(yè)單位和從業(yè)人員對其被記錄的信用信息有異議的，或者利害相關(guān)人對從業(yè)單位和從業(yè)人員信用信息有異議的，可向信息記錄部門書面提出申訴。委行政服務(wù)中心對建筑市場用信息進(jìn)行核實和處理。水務(wù)管理部門、綠化市容管理部門分別對水務(wù)、綠化工程專業(yè)領(lǐng)域的信用信息進(jìn)行核實和處理。水務(wù)管理部門、綠化市容管理部門和委行政服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)在收到書面申訴后7個工作日內(nèi)完成核查和處理，并將結(jié)果告知申請人。

  第十三條（修改規(guī)則）

  信用信息記錄后，建設(shè)管理部門和專業(yè)建設(shè)管理部門不得擅自修改或者刪除。已使用或者公開的信用信息需要修改的，信息記錄部門應(yīng)當(dāng)向市建設(shè)行政主管部門和市水務(wù)管理部門、市綠化市容管理部門提出申請，經(jīng)審核確認(rèn)后，在7個工作日內(nèi)完成相應(yīng)的修改或者撤銷。

  第十四條（承繼規(guī)則）

  新設(shè)合并或吸收合并的企業(yè)，可繼承原有企業(yè)全部信用信息。重組、分立的企業(yè)，不繼承原有企業(yè)的信用信息。

  第十五條（信用信息交換）

  建筑市場各方主體信用信息通過市建管平臺與市公共信用信息服務(wù)平臺或其他管理部門信息系統(tǒng)實現(xiàn)交換和互聯(lián)互通。

  第十六條（應(yīng)用要求）

  市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委應(yīng)當(dāng)制定辦法和標(biāo)準(zhǔn)，使用企業(yè)和個人信用信息開展信用評價工作。市、區(qū)建設(shè)管理部門和專業(yè)建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程招投標(biāo)、行政執(zhí)法、資質(zhì)資格準(zhǔn)入、事中事后監(jiān)管等活動中應(yīng)用信用信息或信用評價結(jié)果。信用評價辦法和標(biāo)準(zhǔn)制定以及相關(guān)應(yīng)用應(yīng)當(dāng)遵守國家和本市公平競爭有關(guān)規(guī)定。

  第十七條（法律責(zé)任）

  信息記錄部門應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確記錄和更新信息，不得濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假或者擅自篡改信息數(shù)據(jù)。存在上述違規(guī)行為，由其上級主管部門依法依規(guī)給予行政處分；其中構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

  第十八條（實施日期）

  本辦法自2025年4月1日起施行，有效期至2029年12月31日。

  附件：A、B級不良信用信息目錄清單（2024版）

  附件

  A、B級不良信用信息目錄清單（2024版）

  一、A 級不良信用信息

  存在違法或違規(guī)行為并符合下列情形的，認(rèn)定為A級不良信用信息：

  （一）從業(yè)單位或從業(yè)人員被開具書面整改單或施工項目被開具《局部暫緩施工指令單》或《停工指令單》的或同一施工項目累計5次被開具《整改指令單》；

  （二）從業(yè)單位存在拖欠農(nóng)民工工資或者工程款行為，但未造成不良社會影響的；

  （三）從業(yè)單位或從業(yè)人員按承諾方式辦理各類行政許可和其他手續(xù)，未履行承諾的；

  （四）從業(yè)單位被建設(shè)行政管理部門、專業(yè)建設(shè)管理部門或其委托的第三方評定機構(gòu)在一個評價年度內(nèi)評定為設(shè)計成果質(zhì)量不合格或基本合格的。

  （五）從業(yè)單位在本市建設(shè)工程投標(biāo)活動中，發(fā)生非正常投標(biāo)行為的。

  二、B級不良信用信息

  存在違法或違規(guī)行為并符合下列情形的，認(rèn)定為 B 級不良信用信息：

  （一）從業(yè)單位在一個自然年度內(nèi)，被記錄3次A級不良行為信息的；

  （二）從業(yè)單位或從業(yè)人員按承諾方式辦理各類行政許可和其他手續(xù)，未履行承諾并存在弄虛作假行為的；

  （三）拖欠農(nóng)民工工資或者工程款，情節(jié)嚴(yán)重，造成不良社會影響的；

  （四）從業(yè)單位或從業(yè)人員受到市級及以上建設(shè)管理部門或?qū)I(yè)建設(shè)管理部門的公開曝光的；

  （五）從業(yè)單位在一個評價年度內(nèi)，被建設(shè)行政管理部門、專業(yè)建設(shè)管理部門或其委托的第三方評定機構(gòu)評定為成果質(zhì)量不合格2次或基本合格5次的。

  （六）從業(yè)單位報送的業(yè)績信息存在弄虛作假行為并獲取信用計分的；

  （七）從業(yè)單位提供虛假執(zhí)業(yè)注冊人員及職稱人員等信息,或盜用冒用個人信息,申請建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)的；

  （八）從業(yè)單位報送的外省市行政處罰信息存在不報或未按時報送的；

  （九）經(jīng)查實在本市建筑工地未按規(guī)定使用上海市建設(shè)工程實名制管理系統(tǒng)（以下簡稱“實名制系統(tǒng)”），或使用后與實際情況不符，并由建設(shè)行政管理部門出具書面處理意見的；

  （十）施工總包單位未按時按規(guī)定設(shè)立建筑工人工資專用賬戶的；

  （十一）施工總包單位未按規(guī)定支付建筑工人工資的；

  （十二）施工分包單位未編制工資支付表，委托施工總包單位代發(fā)建筑工人工資或未按時足額發(fā)放建筑工人工資的；

  （十三）從業(yè)單位拖欠建筑工人工資或者工程款，情節(jié)嚴(yán)重，造成不良社會影響，并由市建設(shè)行政管理部門公開曝光的；

  （十四）從業(yè)單位在本市建設(shè)工程投標(biāo)活動中，三個月內(nèi)累計發(fā)生3次，且自第3次投標(biāo)截止日起1年內(nèi)再次發(fā)生非正常投標(biāo)行為的；或一年內(nèi)累計發(fā)生6次非正常投標(biāo)行為的；

  （十五）從業(yè)單位在本市建設(shè)工程發(fā)生安全生產(chǎn)事故責(zé)任的，并由市、區(qū)建設(shè)行政管理部門出具書面意見的；

  （十六）從業(yè)單位或個人應(yīng)實施行政處罰而超過行政處罰追溯期的；

  （十七）從業(yè)單位被開具《企業(yè)黃牌警示單》的；

  （十八）從業(yè)人員在一個自然年內(nèi)，累計被記錄3次A級不良信用信息的；

  （十九）從業(yè)人員被開具《個人黃牌警示單》的；

  （二十）從業(yè)人員被開具《責(zé)令暫停擔(dān)任項目經(jīng)理資格通知書》的；

  （二十一）從業(yè)人員被認(rèn)定為擔(dān)任施工或監(jiān)理項目負(fù)責(zé)人不到崗履責(zé)的。

來源：上海市住建委 官網(wǎng)

 

行政人事部 常老師
2025年6月5日

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