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歷史文化遺產是中華優秀傳統文化的重要載體，也是城市內涵、品質、特色的重要標志。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國歷史文化遺產保護傳承工作取得歷史性成就。截至目前，全國已有143座國家歷史文化名城、312個中國歷史文化名鎮、487個中國歷史文化名村，劃定歷史文化街區近1300片，確定歷史建筑6.81萬處，成為傳承中華文化最綜合、最完整、最系統的載體。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于持續推進城市更新行動的意見》（以下簡稱《意見》），將“保護傳承城市歷史文化”作為城市更新的重點任務，進一步強調了在城市更新中保護歷史文化遺產的重要性。
深刻認識保護傳承歷史文化的重要意義
中國是文明古國、文化大國，以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興，要處理好傳統與現代、歷史和未來的關系。《意見》提出，“到2030年，城市更新行動實施取得重要進展”，“文化遺產有效保護，風貌特色更加彰顯”。系統保護、利用、傳承城市歷史文化，對延續歷史文脈、堅定文化自信、推動城市高質量發展具有重要意義：
第一，保護傳承歷史文化，是延續歷史文脈、鑄牢中華民族共同體意識的文化基礎。中華民族有五千多年文明史，在長期城市建設實踐中，形成了世界上獨具特色、獨樹一幟的營城思想，造就了悠久燦爛、世代相傳的豐厚歷史文化遺產。保護傳承城市歷史文化，讓人民群眾更好理解中華文化的歷史淵源、發展脈絡，真切感受中華文明的源遠流長、博大精深，深刻領悟中華民族多元一體的演進格局，是鑄牢中華民族共同體意識、建設中華民族現代文明的文化基礎。
第二，保護傳承城市歷史文化，是提升城市文化內涵、加強社會主義精神文明建設的有力支撐。中國式現代化是物質文明和精神文明相協調的現代化。隨著我國經濟社會不斷發展，人民群眾對美好生活的向往進一步從物質層面向精神層面拓展。多層次、全方位挖掘城市歷史文化所蘊含的歷史價值、文化價值、審美價值、科技價值、時代價值，充分發揮弘揚文化、發展經濟和改善人居環境等方面的綜合作用，使之與現代生活融為一體、相得益彰，是促進人民物質生活和精神生活共同富裕、擦亮城市文化底色的關鍵路徑。
第三，保護傳承城市歷史文化，是建設文化強國、擔負起新時代文化使命的必然要求。踏上實現第二個百年奮斗目標的新征程，必然要求堅定文化自信，推動中華文化繁榮興盛，建設社會主義文化強國。無論是發展文化事業、文化產業，還是進行文學創作、藝術創造，都需要歷史文化提供資源和滋養。推動城市歷史文化遺產有效保護、合理利用，可以充分激發文化生產力，傳播更多承載中華文化、民族精神的價值符號和文化產品，向世界展現中華文明的悠久歷史和人文底蘊，為建設社會主義文化強國、推進中國式現代化建設注入強大精神力量。
始終堅持保護傳承城市歷史文化的基本原則
加強城市歷史文化的系統保護、活態傳承，要統籌好保護與發展、保護與民生、保護與利用、單體保護與整體保護等多方面的關系。《意見》強調，“堅持保護第一、應保盡保、以用促保，在城市更新全過程、各環節加強城市文化遺產保護”，為做好城市歷史文化保護傳承工作明確了基本原則。
第一，堅持保護第一。歷史文化遺產是不可再生、不可替代的寶貴資源，不僅屬于一代人，也屬于子孫后代。要秉承對歷史負責、對人民負責的態度，健全管理制度和保護機制，結合老舊小區、危險住房改造，在挖掘文化遺產價值、保護傳統風貌基礎上制定綜合性保護、修繕、改造方案，維護歷史文化遺產的真實性、完整性、延續性，讓人們記得住歷史、留得住鄉愁。
第二，堅持應保盡保。城市歷史文化遺產分布廣泛、類型多樣，不僅有老建筑、古民居，還有城鎮老舊小區、老舊街區、老舊廠區等。要落實“老城不能再拆”要求，科學劃定保護范圍，避免大拆大建、拆真建假。同時保護歷史文化地名，加強重點地區風貌管控，做到空間全覆蓋、要素全囊括，留住城市特有的地域環境、文化特色、建筑風格。
第三，堅持以用促保。讓城市歷史文化遺產活起來，走進百姓生活、融入社會實踐，要在保護中與城市功能同向延伸，增強歷史文化街區、歷史建筑的宜居性和安全性，植入新業態和新功能，推動功能轉換、業態升級、活力提升，打造新的文化產品、催生新的文化業態、形成公共文化服務體系，促進歷史文化遺產在創造性轉化、創新性發展、系統性利用中煥發活力。
推動城市歷史文化保護傳承與城市更新有機融合
保護傳承城市歷史文化是一項復雜系統工程，必須從傳承中華文明的戰略高度來認識，也必須因地制宜、統籌兼顧、綜合保障。《意見》提出了“開展城市文化遺產資源調查”“開展文化遺產影響評價”“加強老舊房屋拆除管理”“建立以居民為主體的保護實施機制”“加強城市更新地段、重要地段風貌管控”等重要舉措。要聚焦主要目標，圍繞主要任務，注重改革創新，完善體制機制，推動城市歷史文化保護傳承與城市更新有機融合。
第一，完善歷史文化遺產保護的法規制度體系。保護是傳承的前提。要加快推進歷史文化遺產保護法立法工作，健全歷史文化名城名鎮名村、歷史街區與古老建筑管理等相關法律法規，完善適用于歷史文化保護的相關技術標準，推動解決修繕技術不完善、消防安全保障難等問題，提高歷史文化遺產的防災減災救災能力。建立健全“先調查后建設”、“先考古后出讓”的保護前置機制，指導各地加快名城保護專項規劃編制報批，明確對重要地段、重點建筑的保護要求，確保文化遺產保護傳承工作有規可依。
第二，推動歷史文化遺產整體保護和活態傳承。利用是最好的保護。要全面開展老城區和老街區專項調查工作，摸清各地保護對象的潛在資源底數，及時將有保護價值的文化遺產納入保護范圍。開展歷史建筑保護利用試點工作，指導各地以人民群眾關心關切的身邊小事和急難愁盼的突出問題為切入點，探索以居民為主體的保護實施機制，推進歷史文化街區修復和不可移動文物、歷史建筑修繕，探索合理利用文化遺產的方式路徑。完善市場化投融資模式，鼓勵各方主體在歷史文化保護傳承的各環節發揮積極作用，確保資金、人才等資源積極參與到歷史文化保護傳承工作中。
第三，加強對歷史文化遺產保護工作監督檢查。監督是制度的保障。要做好國家歷史文化名城專項評估工作，持續對國家歷史文化名城、中國歷史文化名鎮名村開展重點評估，充分利用衛星遙感等新技術手段進行動態監測，及時發現和制止大拆大建、拆真建假、破壞拆除歷史文化遺存的錯誤做法。針對評估監測發現的問題，建立工作臺賬，督促相關地區和部門加強執法監督，嚴厲打擊歷史文化保護傳承領域侵害公共利益的違法行為，確保法規制度剛性和約束力。要像愛惜自己的生命一樣保護好文化遺產，以《意見》為指引，持續推進城市更新行動，夯實保護基礎，拓展傳承路徑，完善制度設計，有力有序推進歷史文化名城名鎮名村、歷史文化街區和歷史建筑保護利用工作，讓城市歷史文化在城市更新中煥發生機活力，綻放時代新韻。
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