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城市更新一頭連著人民群眾高品質(zhì)生活，一頭連著經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，是推進(jìn)城市現(xiàn)代化發(fā)展的重要抓手。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動的意見》（以下簡稱《意見》），明確了城市更新的總體要求、主要任務(wù)、支撐保障和組織實施等，這是黨中央、國務(wù)院對城市更新工作作出的全面部署，是指導(dǎo)實施城市更新行動的綱領(lǐng)性文件。
筑牢安全韌性底線，夯實城市發(fā)展基礎(chǔ)。城市更新不僅是硬件設(shè)施的提升，更是安全韌性基因的重塑。《意見》明確提出“堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，要求全面排查城市基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險隱患，加快燃?xì)狻⒐┧⑴潘壤匣芫€改造，完善防洪排澇體系，構(gòu)建城市生命線安全工程。同時，加強(qiáng)既有建筑改造利用，分類分批推進(jìn)抗震加固和危險住房改造，確保群眾居住安全。此外，《意見》強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)城市韌性，通過“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善醫(yī)療應(yīng)急服務(wù)體系等措施，提升城市應(yīng)對突發(fā)事件的能力。各地在推進(jìn)城市更新時，需將安全理念貫穿始終，杜絕“面子工程”，切實消除安全隱患，為城市可持續(xù)發(fā)展筑牢安全屏障。
嚴(yán)控地方債務(wù)底線，確保更新行動可持續(xù)。城市更新需要大量資金投入，但必須堅持“量力而行”的原則。《意見》要求在債務(wù)風(fēng)險可控前提下，通過專項債券等工具支持城市更新，嚴(yán)禁違法違規(guī)舉債融資。同時，鼓勵多元化投融資方式，吸引社會資本參與，推動REITs、資產(chǎn)證券化等市場化模式，形成可持續(xù)的投融資機(jī)制。通過優(yōu)化零星用地集中改造、用途依法合理轉(zhuǎn)換、盤活存量資產(chǎn)、容積率轉(zhuǎn)移或獎勵等土地規(guī)劃政策創(chuàng)造吸引社會資本投入的條件。地方政府需科學(xué)規(guī)劃項目，加快實施群眾改造意愿強(qiáng)烈、城市資金能平衡、征收補償方案成熟的項目，避免盲目擴(kuò)張導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的平衡。
厘清文化遺產(chǎn)保護(hù)底線，賡續(xù)城市歷史文脈。守護(hù)城市文脈，方能讓城市更新留住鄉(xiāng)愁、傳承文明。《意見》將文化遺產(chǎn)保護(hù)列為重要任務(wù)，提出“老城不能再拆”“嚴(yán)禁以危險住房名義違法違規(guī)拆除歷史建筑”等嚴(yán)格要求。在城市更新中，需落實“先調(diào)查后建設(shè)”“先考古后出讓”機(jī)制，涉及不可移動文物、歷史建筑等保護(hù)對象的，要按照相關(guān)法律法規(guī)予以維護(hù)和使用，“一屋一策”提出改造方案。同時，探索文化遺產(chǎn)合理利用路徑，通過功能轉(zhuǎn)換、業(yè)態(tài)升級激活歷史建筑價值。例如，改造老舊廠房植入新業(yè)態(tài)，推動文旅產(chǎn)業(yè)賦能更新。只有堅持保護(hù)與利用并重，才能讓城市文脈在更新中煥發(fā)新生。
錨定城市生態(tài)底線，推動綠色低碳更新。城市更新不僅是物理空間的物質(zhì)改造，更是習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體實踐。《意見》明確提出“治山、治水、治城一體推進(jìn)”，將生態(tài)修復(fù)與城市建設(shè)深度融合，為綠色低碳更新提供了系統(tǒng)性指引。著力修復(fù)受損山體、采煤沉陷區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)域，持續(xù)鞏固黑臭水體治理成效，同步完善“源頭防控-管網(wǎng)優(yōu)化-蓄排結(jié)合”的防洪排澇體系；全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)，規(guī)模化應(yīng)用透水鋪裝、雨水花園等低影響設(shè)施，構(gòu)建多層次生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，增加社區(qū)公園和口袋公園，優(yōu)先選用鄉(xiāng)土植物維護(hù)生物多樣性；同時加快建筑節(jié)能改造和綠色建材推廣，創(chuàng)新低碳技術(shù)應(yīng)用，并建立工業(yè)地塊全生命周期管理機(jī)制，嚴(yán)格管控土壤環(huán)境風(fēng)險，通過多措并舉實現(xiàn)城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的和諧共生，為高質(zhì)量發(fā)展筑牢生態(tài)根基。
實施城市更新行動，是推動城市高質(zhì)量發(fā)展、不斷滿足人民美好生活需要的重要舉措。要堅守底線思維，筑牢安全韌性底線、地方債務(wù)底線、文化遺產(chǎn)保護(hù)底線和生態(tài)底線，確保城市更新行動行穩(wěn)致遠(yuǎn)，讓城市安全發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固、經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)更加豐富、風(fēng)貌特色更加彰顯、人居環(huán)境明顯改善，讓城市現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更好地惠及全體人民。
作者：中國建設(shè)報
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