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投訴人：廣東杰泰電梯有限公司
地址：茂名市江東南路13號大院碧水灣二期一號小區1號2層1、2、3號房
被投訴人1：廣東省機電設備招標中心有限公司
地 址：湛江市霞山區友誼路1號海港大廈三樓
被投訴人2：湛江穗湛電梯安裝維修有限公司
地址：湛江經濟技術開發區安平路8號凱勝匯華軒3幢5層09號商鋪
投訴人廣東杰泰電梯有限公司（第二中標候選人，以下簡稱投訴人）對《觀樾花園建設項目（一期電梯采購及安裝工程）（第二次）項目》（以下簡稱“本項目”）中所公示的第一中標候選人湛江穗湛電梯安裝維修有限公司（被投訴人2，以下簡稱第一中標候選人）的投標文件是否蓋章存疑，在中標候選人公示期內提出質疑后，對廣東省機電設備招標中心有限公司（被投訴人1，以下簡稱招標代理機構）的質疑答復不滿意，遂向本機關提出投訴。本機關經對本次招標活動的相關材料進行審查，并向本項目招標人和招標代理機構及其他相關當事人進行了調查了解。情況如下：
一、投訴人訴求
（一）第一中標候選人投標文件中的項目負責人《廣東省社會保險個人參保證明》文件未加蓋公章，違反招標文件規定，應認定為無效投標。
（二）招標代理機構在質疑回復函2中提供的“脫敏處理導致公章不完整”理由不充分，未就“脫敏處理”的理由及合理性做出解釋，公示文件中身份證號碼區域與蓋章區域無重疊關系,投訴人認為質疑回復函2的理由及圖文材料違法違規。
（三）要求依法公開第一中標候選人投標文件原始文件及評標全過程記錄，并請求監管部門介入核查該項目兩次招投標活動過程的行為是否合法，并公布調查結果。
二、被投訴人1答辯
（一）關于第一中標候選人投標文件中《項目負責人廣東省社會保險個人參保證明》文件是否加蓋公章問題。招標代理機構稱，經核查，確認第一中標候選人湛江穗湛電梯安裝維修有限公司投標的原始文件有加蓋公章。在3月28日異議回復時，以附件的方式提供了第一中標候選人投標文件中的《項目負責人廣東省社會保險個人參保證明》原始蓋章頁（只擦除身份號碼前面幾個數字，公章完整）給異議單位，其認為投標文件有效性無問題。
（二）關于招標代理機構“脫敏”圖文材料來源、出處的合規、合法性問題。招標代理機構稱，“脫敏”前的圖文材料來源于原始文件在廣東省公共資源交易平臺（湛江）（以下簡稱交易平臺）上下載的投標文件，所提供原始圖文材料來源、出處的合規、合法性無問題。
（三）關于要求公開湛江穗湛電梯安裝維修有限公司投標文件原始文件及評標全過程記錄問題。招標代理機構稱，按照湛江市公示相關要求，其已按規定將中標候選人的相關資料及評標過程資料擦除敏感信息后進行公示，符合公示要求。
（四）關于“脫敏處理”的理由及合理性問題。招標代理機構稱，根據廣東省招標投標監管網公示要求，其在上傳中標候選人投標文件前，需隱藏投標人有關敏感信息，因此使用了WPS軟件對投標文件的敏感信息進行擦除，操作流程：打開投標文件─點擊編輯中編輯內容─新建副本─拉到需要擦除敏感信息的位置─點擊編輯中編輯內容─點擊擦除─擦除全部身份證號碼。由于公章壓著身份證號碼，其招標代理工作人員因文件擦除時失誤觸碰到公章范圍導致公章也一起被擦除后上傳，導致投訴人的誤解。
三、被投訴人2答辯
關于投標文件是否加蓋公章的問題，第一中標候選人稱，其在湛江市公共資源交易平臺（湛江市）遞交的原始投標文件，有加蓋其公司公章，監管部門可在交易平臺查詢當天上傳的電子版投標文件。
四、本機關調查核實情況
經查，本項目于2025年3月20日開標、評標，中標候選人公示期為3月25日00時至3月28日00時。投訴人在公示期間提出本次問題質疑，招標人（湛江農墾第一機械有限公司）和招標代理機構于3月28日對異議予以回復，投訴人于2025年4月10日向本機關提出投訴。本機關于2025年4月10日、14日和17日依法問詢了相關人員，并查閱本項目開標、評標及公示相關資料。
（一）關于第一中標候選人投標文件中《項目負責人廣東省社會保險個人參保證明》文件是否加蓋公章，是否為無效標問題。
本項目招標文件約定“5.2.1商務文件的組成：所有文件必須加蓋投標單位公章或CA電子公章”。經本機關在交易平臺上核查第一中標候選人原始投標資料，確認其投標文件中的項目負責人鐘海濤《廣東省社會保險個人參保證明》文件上有加蓋“湛江穗湛電梯安裝維修有限公司”公章；同時向本項目評標專家核實，評標專家在對投標人商務進行初步評審時，已按照招標文件要求核查投標人的投標文件格式等是否符合約定并填寫商務文件初步評標標準表，沒有發現第一中標候選人的商務文件未加蓋公章的情況，因此未做出相應否決投標處理。因此，根據《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》第二十條第（一）項規定，駁回投訴人第一項訴求。
（二）關于招標代理機構所提供的“脫敏”理由、圖文材料來源違法違規的問題。根據《湛江市政務服務和數據管理局等六部門關于印發〈湛江市公共資源交易平臺工程建設項目招標投標交易操作規程（試行）〉的通知》（湛政數函〔2023〕74 號）文件精神，湛江市房屋市政工程招投標活動在交易平臺實現全流程電子招投標，招標投標項目發布招標公告、招標答疑，開展開標、投標、評標、定標、公示、檔案管理和查詢等工作均在該交易平臺上進行。本項目招投標活動在該交易平臺上實施。經核查，招標代理機構于2025年3月24日在交易平臺上發布中標候選人公示結果，其發布的前三名中標候選人投標商務評審文件與本機關從交易平臺上下載核查后的文件文字內容一致。但公示文件中，第一中標候選人商務評審文件的項目負責人鐘海濤的《廣東省社會保險個人參保證明》缺少公章。經要求招標代理機構現場演示其擦除企業關鍵信息，即“脫敏”流程發現，該份文件的公章邊緣與鐘海濤證件號碼最后一個數字“9”輕微重合，而招標代理機構使用的wps擦除工具非專業圖像軟件，存在默認識別組合對象的整體邊界，點擊任意部分即視為選中整個對象的情況。因此，招標代理機構在擦除證件號碼時，圖標輕觸到數字9附近的公章后，公章也一并被自動整體選中擦除。而招標代理機構在并未認真核對的情況下，遂將被擦除公章后的商務評審文件上傳公示。此屬招標代理機構人為失誤所致，本機關將依據《湛江市住房和城鄉建設局關于湛江市房屋市政工程招標代理企業信用評價實施細則》對該招標代理機構予以處理。招標代理機構的脫敏理由及圖文材料來源并未存在弄虛作假，根據《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》第二十條第（一）項規定，駁回投訴人第二項訴求。
（三）關于要求公開湛江穗湛電梯安裝維修有限公司投標文件原始文件及評標全過程記錄問題。本項訴求投訴人在異議階段并未提出，本機關決定不予受理。根據《廣東省發展和改革委員會關于印發〈廣東省工程建設項目招標投標信息公開目錄〉的通知》要求，該項目招標公告、招標文件、評標報告、評標結果等有關信息已在廣東省招標投標監管網、交易平臺按規定公示公開，投訴人如有需要，可自行上網查閱。
綜上，投訴人關于第一中標候選人投標文件中的《項目負責人廣東省社會保險個人參保證明》文件未加蓋公章的有關投訴內容不成立，應認定為無效投標的訴求不予支持，對招標代理機構在本項目中的過失，本機關將依照相關規定予以處理。
當事人如不服本決定，可在收到投訴處理決定書之日起六十日內向湛江市人民政府申請行政復議或者在六個月內向湛江經濟技術開發區人民法院提起訴訟。
湛江市住房和城鄉建設局
2025年4月24日
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