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政策新聞 | 常德市收購(gòu)已建成存量商品房用作保障性住房工作實(shí)施方案（試行）（征求意見稿）

發(fā)布于：2025-05-19 12:05:03

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為推動(dòng)保障性住房規(guī)劃建設(shè)，完善住房保障體系，規(guī)范保障性住房管理，我局編制了《常德市收購(gòu)已建成存量商品房用作保障性住房工作實(shí)施方案（試行）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見，歡迎社會(huì)各界人士就有關(guān)內(nèi)容提出寶貴意見和建議。

公開征求意見時(shí)間截止到2025年5月22日，可通過(guò)以下途徑和方式提出意見建議：

1.郵遞信件：湖南省常德市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局更新保障科或cdszjjzbk@126.com。

2.辦公電話：0736-7712597。

常德市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2025年5月15日

常德市收購(gòu)已建成存量商品房用作保障性住房工作實(shí)施方案（試行）

（征求意見稿）

根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于規(guī)劃建設(shè)保障性住房的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2023〕14號(hào)）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于做好收購(gòu)已建成存量商品房用作保障性住房有關(guān)工作的通知》（建保〔2024〕44號(hào)）等文件精神，結(jié)合常德市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于收購(gòu)商品房用作保障性住房的重要決策部署，根據(jù)本市實(shí)際情況，按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作”的思路，堅(jiān)持解放思想、拓寬思路，堅(jiān)持穩(wěn)妥把握、以需定購(gòu)，準(zhǔn)確摸清需求，探索開展收購(gòu)已建成存量商品房用作保障性住房工作，推動(dòng)商品房去庫(kù)存，加快解決工薪收入群體住房困難，穩(wěn)定工薪收入群體住房預(yù)期，助力房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

二、工作原則

堅(jiān)持以需定購(gòu)，職住平衡。收購(gòu)房源的區(qū)位、數(shù)量、價(jià)格要體現(xiàn)職住平衡要求，精準(zhǔn)滿足工薪收入群體剛性住房需求，戶型面積要契合保障對(duì)象實(shí)際情況。

堅(jiān)持兜底收購(gòu)，惠及于民。收購(gòu)過(guò)程要堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則。收購(gòu)房源的價(jià)格要體現(xiàn)保障屬性，讓配售對(duì)象真正買得起。

堅(jiān)持集中收購(gòu)，整體運(yùn)營(yíng)。原則上按照項(xiàng)目為單位相對(duì)集中收購(gòu)房源，收購(gòu)的每個(gè)項(xiàng)目成棟或成單元。

三、重點(diǎn)工作

（一）爭(zhēng)取金融政策支持。按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作”的思路，積極對(duì)接金融機(jī)構(gòu)，落實(shí)收購(gòu)已建成存量商品房用作保障性住房的政策。包括爭(zhēng)取降低資本金比例、較長(zhǎng)貸款期限、較低貸款利息、擴(kuò)大收購(gòu)貸款范圍等。

牽頭單位：市國(guó)資委、人民銀行常德分行、各區(qū)縣市人民政府（管委會(huì)）

責(zé)任單位：相關(guān)收購(gòu)主體

（二）明確收購(gòu)主體。按照實(shí)力強(qiáng)、評(píng)級(jí)優(yōu)、市場(chǎng)化程度高的標(biāo)準(zhǔn)，由市政府選定1-2家國(guó)有企業(yè)作為“一城四區(qū)”收購(gòu)主體，各區(qū)縣市參照相關(guān)要求選定本轄區(qū)收購(gòu)主體。

牽頭單位：市國(guó)資委，各區(qū)縣市人民政府（管委會(huì)）

責(zé)任單位：相關(guān)地方國(guó)有企業(yè)

（三）摸底保障性住房需求。堅(jiān)持以需定購(gòu)，通過(guò)充分開展摸底調(diào)研工作，分析現(xiàn)存和潛在的住房需求等數(shù)據(jù)，作為收購(gòu)已建成存量商品房用作保障性住房的依據(jù)。

牽頭單位：市住建局、市住保中心

責(zé)任單位：各區(qū)縣市人民政府（管委會(huì)）

（四）建立收購(gòu)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。各區(qū)縣市人民政府（管委會(huì)）對(duì)轄區(qū)內(nèi)已建成存量商品房進(jìn)行全面梳理排查。收購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)資產(chǎn)負(fù)債和法律關(guān)系清晰，房源權(quán)屬清晰可交易。房源所屬項(xiàng)目周邊交通便利、配套設(shè)施完善，滿足一定車位配比。符合質(zhì)量、安全要求，達(dá)到消防標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)先選取整棟或整單元未售、可實(shí)現(xiàn)封閉管理的樓棟項(xiàng)目。

牽頭單位：市住建局

責(zé)任單位：各區(qū)縣市人民政府（管委會(huì)）、相關(guān)收購(gòu)主體

（五）確定定價(jià)機(jī)制。由收購(gòu)主體核算重置價(jià)格和配售價(jià)格，明確收購(gòu)價(jià)格應(yīng)以同地段保障性住房重置價(jià)格為參考上限，即劃撥土地成本和建安成本、加不超過(guò)5%的利潤(rùn)，與房地產(chǎn)企業(yè)平等協(xié)商收購(gòu)項(xiàng)目?jī)r(jià)格。其中劃撥土地成本由市自然資源規(guī)劃部門評(píng)估出具，建安成本由市住建局評(píng)估出具。配售價(jià)格由收購(gòu)成本加不超過(guò)5%利潤(rùn)構(gòu)成。

牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局、市住建局

責(zé)任單位：相關(guān)收購(gòu)主體

（六）開展收購(gòu)工作。符合收購(gòu)各項(xiàng)要求的項(xiàng)目，由收購(gòu)主體與房地產(chǎn)企業(yè)自主對(duì)接協(xié)商；切實(shí)防范新增地方隱性債務(wù)和國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；按照定價(jià)機(jī)制協(xié)商收購(gòu)價(jià)格，達(dá)成一致后發(fā)布配售預(yù)告，公布項(xiàng)目相關(guān)信息，對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)申購(gòu)報(bào)名并交納預(yù)購(gòu)金比例超過(guò)100%的項(xiàng)目，啟動(dòng)收購(gòu)工作。

牽頭單位：市住建局

責(zé)任單位：相關(guān)收購(gòu)主體

（七）落實(shí)手續(xù)辦理。收購(gòu)工作啟動(dòng)后，相關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)收購(gòu)已建成存量商品房用作保障性住房的各項(xiàng)手續(xù)辦理，優(yōu)化審批程序，開辟綠色通道，提高辦理效率，使收購(gòu)項(xiàng)目具備配售、配租、個(gè)人貸款等條件。同時(shí)，按照配售型保障性住房封閉管理的要求辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。購(gòu)買配售型保障性住房首付比例、貸款利率等參照商品房相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，支持使用個(gè)人住房公積金貸款購(gòu)買配售型保障性住房，貸款以房產(chǎn)抵押提供擔(dān)保，同時(shí)由房屋產(chǎn)權(quán)人提供保證擔(dān)保。

牽頭單位：市住建局、市住保中心

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市自然資源規(guī)劃局、市財(cái)政局、市司法局、市公積金中心、各區(qū)縣市人民政府（管委會(huì)）、相關(guān)收購(gòu)主體

（八）加大資金補(bǔ)助。對(duì)于符合收購(gòu)要求的項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取落實(shí)中央、省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金；市、區(qū)（縣）兩級(jí)財(cái)政加大資金統(tǒng)籌力度，結(jié)合公積金增值收益，給予資金支持。符合條件的保障性住房項(xiàng)目適用《關(guān)于保障性住房有關(guān)稅費(fèi)政策的公告》（財(cái)政部稅務(wù)總局住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公告2023年第70號(hào)）進(jìn)行稅費(fèi)減免。

牽頭單位：市財(cái)政局、市稅務(wù)局

責(zé)任單位：市住保中心、市公積金中心、各區(qū)縣市人民政府（管委會(huì)）

（九）加強(qiáng)收購(gòu)資金監(jiān)管。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)收購(gòu)主體借款資金用途和房地產(chǎn)企業(yè)出售商品房所得資金用途的監(jiān)督管理。收購(gòu)主體的專項(xiàng)貸款資金要單列會(huì)計(jì)明細(xì)科目、單獨(dú)核算，貸款支付資料需經(jīng)過(guò)貸款金融機(jī)構(gòu)審核，確保專款專用、封閉管理。保障性住房租金收入或銷售回款應(yīng)在貸款金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的賬戶進(jìn)行歸集，賬戶資金除用于保障性住房日常管理經(jīng)費(fèi)外，剩余資金優(yōu)先用于支付保障性住房貸款本息。房地產(chǎn)企業(yè)出售所得資金依法償還本項(xiàng)目債務(wù)后仍有結(jié)余的，可用于歸還集團(tuán)從本市其他未建成項(xiàng)目抽調(diào)的預(yù)售資金或用于建設(shè)其在本市的未完工項(xiàng)目，防止抽逃轉(zhuǎn)移。

牽頭單位：市住建局、各區(qū)縣市人民政府（管委會(huì)）

責(zé)任單位：相關(guān)收購(gòu)主體

（十）強(qiáng)化使用管理

1.統(tǒng)一平臺(tái)管理。整合升級(jí)我市現(xiàn)有公租房、保租房等系統(tǒng)為市保障性住房管理平臺(tái)，打通不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享渠道，不斷提升平臺(tái)智能化動(dòng)態(tài)管理水平。收購(gòu)用作保障性住房項(xiàng)目，應(yīng)納入市保障性住房管理平臺(tái)統(tǒng)一配售、配租管理，切實(shí)為保障對(duì)象做好管理服務(wù)。

牽頭單位：市住建局、市數(shù)據(jù)局、市自然資源規(guī)劃局

責(zé)任單位：市財(cái)政局、市住保中心、市不動(dòng)產(chǎn)登記中心、各區(qū)縣市人民政府（管委會(huì)）、相關(guān)收購(gòu)主體

2.統(tǒng)籌使用收購(gòu)已建成存量商品房用作保障性住房房源，收購(gòu)用作配售型保障性住房的項(xiàng)目，配租型保障性住房（含公租房、保租房）和配售型保障性住房可根據(jù)實(shí)際情況，統(tǒng)籌轉(zhuǎn)換使用。

牽頭單位：市住建局、市住保中心

責(zé)任單位：各區(qū)縣市人民政府（管委會(huì)）、相關(guān)收購(gòu)主體

四、收購(gòu)流程和要求

（一）建立保障性住房輪候庫(kù)。在市民之家住房保障申請(qǐng)窗口開設(shè)“常德市保障性住房申請(qǐng)”報(bào)名處，接受有資格的人員進(jìn)行配售或配租申請(qǐng)，建立輪候庫(kù)。

（二）制定收購(gòu)方案。收購(gòu)主體根據(jù)需求與收購(gòu)房源清單，結(jié)合融資籌資、成本核算情況，制定收購(gòu)方案。方案科學(xué)確定可用作保障性住房的已建成存量商品房房源，由收購(gòu)主體和房地產(chǎn)企業(yè)自愿參與，以重置價(jià)為收購(gòu)上限商定收購(gòu)項(xiàng)目?jī)r(jià)格。

（三）發(fā)布配售配租預(yù)告。依據(jù)商定的收購(gòu)價(jià)格確定擬配售配租價(jià)格，報(bào)市存量房源收購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，將擬配售配租價(jià)格和項(xiàng)目位置、戶型、面積等信息向社會(huì)發(fā)布，接受預(yù)配售配租報(bào)名。

（四）組織實(shí)施收購(gòu)。預(yù)配售配租報(bào)名超過(guò)配售配租房源數(shù)量時(shí)，啟動(dòng)房源收購(gòu)，收購(gòu)主體與房地產(chǎn)企業(yè)依法依規(guī)履行收購(gòu)工作的各項(xiàng)手續(xù)。

（五）開展配售配租。完成收購(gòu)工作后盡快啟動(dòng)配售配租工作，明確配售配租價(jià)格，簽訂購(gòu)房合同，依法依規(guī)辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。

五、保障措施

（一）成立專班。成立市存量商品房收購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市自然資源規(guī)劃局、市住建局、市國(guó)資委、市稅務(wù)局、市人民銀行、市住保中心、市公積金中心等部門主要負(fù)責(zé)人為成員。負(fù)責(zé)全市收購(gòu)已建成存量商品房用作保障性住房工作推進(jìn)中的重大事項(xiàng)決策。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住建局，具體負(fù)責(zé)房源征集、承包核算、房源篩選、方案制定、收購(gòu)談判等事宜。各有關(guān)單位負(fù)責(zé)按照各自職能做好收購(gòu)已建成存量商品房用作保障性住房工作項(xiàng)目交易轉(zhuǎn)讓、土地性質(zhì)變更、登記辦證、稅費(fèi)繳納等有關(guān)工作。各區(qū)縣市參照成立本轄區(qū)工作專班，負(fù)責(zé)推進(jìn)本轄區(qū)保障性住房工作。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督。收購(gòu)用作保障性住房的商品房應(yīng)滿足住建部關(guān)于“一現(xiàn)、兩防、三合適”的基本條件，健全完善收購(gòu)存量商品住房用作保障性住房有關(guān)制度。項(xiàng)目在開展一段時(shí)間后，由審計(jì)部門組織開展審計(jì)工作。嚴(yán)禁在房源確定、資金使用等方面暗箱操作以權(quán)謀私。加強(qiáng)對(duì)收購(gòu)主體的監(jiān)督考核，確保收購(gòu)、配租和配售、運(yùn)營(yíng)管理工作有序平穩(wěn)進(jìn)行。

（三）科學(xué)統(tǒng)籌。動(dòng)態(tài)掌握保障性住房的需求底數(shù)，結(jié)合市場(chǎng)狀況和財(cái)政能力，制定科學(xué)合理的收購(gòu)計(jì)劃。明確相關(guān)管理制度，加強(qiáng)前期調(diào)研和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保收購(gòu)決策的科性和合理性。建立公平、透明的房屋分配機(jī)制，確保最需要的人群能夠獲得住房。制定封閉管理細(xì)則，確保收購(gòu)后的房屋得到有效管理和維護(hù)。

附件1：常德市配售型保障房建設(shè)管理辦法（試行）.doc

附件2：常德市保障性住房專項(xiàng)貸款資金管理細(xì)則（試行）.docx

（聯(lián)系人：覃自翔 0736-7201110）

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