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政策新聞 | 貴州省人力資源和社會(huì)保障廳等十部門關(guān)于印發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)保障工作十二條措施》的通知

發(fā)布于：2025-05-09 04:03:17

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貴州省人力資源和社會(huì)保障廳等十部門關(guān)于印發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)保障工作十二條措施》的通知

黔人社通〔2025〕8號(hào)

各市（自治州)人力資源社會(huì)保障局、發(fā)展改革委、教育局、公安局、民政局、司法局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人民銀行分支機(jī)構(gòu)、總工會(huì)：

為貫徹落實(shí)《人力資源社會(huì)保障部等十部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)保障工作的意見》（人社部發(fā)〔2024〕80號(hào)），結(jié)合實(shí)際，我們研究制定了《進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)保障工作十二條措施》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

貴州省人力資源和社會(huì)保障廳

貴州省發(fā)展和改革委員會(huì)

貴州省教育廳

貴州省公安廳

貴州省民政廳

貴州省司法廳

貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

中國人民銀行貴州省分行

貴州省總工會(huì)

2025年4月14日

進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)保障工作十二條措施

為進(jìn)一步推動(dòng)我省農(nóng)民工服務(wù)保障工作，現(xiàn)制定具體措施如下：

一、拓寬農(nóng)民工就業(yè)渠道。堅(jiān)持政府與市場協(xié)同發(fā)力，堅(jiān)持外出就業(yè)和就地就近就業(yè)并重，多措并舉促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。深入實(shí)施“六六就業(yè)穩(wěn)崗計(jì)劃”，完善元旦、春節(jié)等重點(diǎn)時(shí)段農(nóng)村勞動(dòng)力返鄉(xiāng)返崗服務(wù)機(jī)制，深化東西部勞務(wù)協(xié)作，完善“貴州繡娘”等勞務(wù)品牌培育體系，組建勞務(wù)協(xié)作聯(lián)盟，加強(qiáng)特色勞務(wù)品牌建設(shè)，健全勞務(wù)帶頭人培育機(jī)制，鼓勵(lì)更多勞動(dòng)力外出務(wù)工。實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計(jì)劃，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，發(fā)展吸納農(nóng)民工就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)業(yè)就業(yè)規(guī)模，提升縣域就業(yè)容量，拓展就地就近就業(yè)渠道。完善省內(nèi)省外就業(yè)服務(wù)“一張網(wǎng)”，提升勞務(wù)協(xié)作站服務(wù)能力、加強(qiáng)零工市場（驛站）建設(shè)，健全省市縣鄉(xiāng)村就業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)人力資源服務(wù)向鄉(xiāng)村和務(wù)工集中地延伸。（責(zé)任部門：省人力資源社會(huì)保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各地有關(guān)部門）

二、支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、稅收減免等政策，開發(fā)創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，優(yōu)化金融產(chǎn)品和服務(wù)供給，健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、服務(wù)、孵化、活動(dòng)融合的創(chuàng)業(yè)支持體系，持續(xù)實(shí)施“雁歸興貴”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，鞏固農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范園點(diǎn)創(chuàng)建成果，打造一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)孵化載體等，實(shí)施“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)小老板”工程，引導(dǎo)外出人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。（責(zé)任部門：省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、人民銀行貴州省分行，各地有關(guān)部門）

三、穩(wěn)定脫貧人口就業(yè)。深入實(shí)施防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，對階段性失業(yè)、間斷性停工等就業(yè)不穩(wěn)定、返鄉(xiāng)回流，存在“因就業(yè)不穩(wěn)”返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的，及時(shí)跟進(jìn)掌握情況，有針對性落實(shí)就業(yè)幫扶措施。開展“雨露計(jì)劃+”就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，抓住入學(xué)季和畢業(yè)季兩個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)政策宣傳、職業(yè)規(guī)劃和就業(yè)輔導(dǎo)。推行脫貧人口（含監(jiān)測對象）跨省務(wù)工交通補(bǔ)助“承諾制+代辦制”發(fā)放模式，降低外出務(wù)工成本。落實(shí)好就業(yè)幫扶車間獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持帶動(dòng)能力強(qiáng)的富民產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)提升吸納就業(yè)能力，持續(xù)實(shí)施以工代賑、鄉(xiāng)村公益性崗位等政策，促進(jìn)脫貧勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。（責(zé)任部門：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省人力資源社會(huì)保障廳，各地有關(guān)部門）

四、提升農(nóng)民工技能水平。實(shí)施貴州省就業(yè)培訓(xùn)聯(lián)盟行動(dòng)計(jì)劃（2025-2027年），推進(jìn)磷化工、新能源汽車等就業(yè)培訓(xùn)聯(lián)盟建設(shè)，針對性開展磷化工、新能源汽車等行業(yè)產(chǎn)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)。持續(xù)推進(jìn)“技能貴州”行動(dòng)，不斷推進(jìn)“貴州技工”“黔菜師傅”“黔靈家政”“黔旅工匠”四項(xiàng)培訓(xùn)工程。實(shí)施技能照亮“黔”程培訓(xùn)行動(dòng)，啟動(dòng)康養(yǎng)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)培訓(xùn)，加快推進(jìn)省、市、縣三級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地、職業(yè)技能培訓(xùn)基地、產(chǎn)教融合平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建全省職業(yè)技能培訓(xùn)體系，探索建立技能培訓(xùn)電子檔案。開展“錦繡計(jì)劃”“巾幗家政”培訓(xùn)，不斷提高婦女創(chuàng)業(yè)能力。加大粵黔協(xié)作力度，持續(xù)推進(jìn)“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”培訓(xùn)三項(xiàng)目。（責(zé)任部門：省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委、省教育廳，各地有關(guān)部門）

五、維護(hù)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。深入實(shí)施“社保服務(wù)進(jìn)萬家”活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度。全面取消靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參保戶籍限制，落實(shí)促進(jìn)靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策措施，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)。深入推進(jìn)跨省“社保通”合作，全面開展工傷保險(xiǎn)跨異地就醫(yī)直接結(jié)算工作，進(jìn)一步完善異地就醫(yī)直接結(jié)算制度體系和經(jīng)辦管理服務(wù)體系，提升住院費(fèi)用跨省直接結(jié)算率。（責(zé)任部門：省人力資源社會(huì)保障廳，各地有關(guān)部門）

六、保障農(nóng)民工合法勞動(dòng)權(quán)益。督促用人單位落實(shí)勞動(dòng)法律法規(guī)，依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。制定貴州省勞務(wù)派遣服務(wù)規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為。引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)落實(shí)‘三指引一指南”。開展治理欠薪專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步做好政府、國企項(xiàng)目和公共服務(wù)領(lǐng)域欠薪問題治理，依法查處欠薪違法行為。推進(jìn)農(nóng)民工欠薪爭議快調(diào)速裁，加大重大集體爭議、農(nóng)民工工資爭議、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛等重點(diǎn)爭議辦理力度。健全欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，確保因欠薪導(dǎo)致農(nóng)民工出現(xiàn)生活等困難時(shí)，可通過欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金解決農(nóng)民工臨時(shí)生活費(fèi)、路途費(fèi)等。深化“法援惠民生助力農(nóng)民工”活動(dòng)，暢通農(nóng)民工法律援助申請渠道，對農(nóng)民工追索勞動(dòng)報(bào)酬或者請求工傷事故人身損害賠償案件一律免予核查經(jīng)濟(jì)困難狀況。建立農(nóng)民工法律援助異地協(xié)作機(jī)制，對農(nóng)民工申請法律援助優(yōu)先受理、優(yōu)先審查、優(yōu)先指派。持續(xù)優(yōu)化“黔薪保”勞動(dòng)用工大數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警功能，加強(qiáng)對在建工程項(xiàng)目落實(shí)農(nóng)民工實(shí)名制、農(nóng)民工工資專戶、農(nóng)民工工資代發(fā)等制度落實(shí)情況的監(jiān)管，保障農(nóng)民工工資發(fā)放。指導(dǎo)各銀行機(jī)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化農(nóng)民工工資支付金融服務(wù)，依法加強(qiáng)對農(nóng)民工工資專戶的管理，持續(xù)完善核心系統(tǒng)相關(guān)功能，避免在無人工審核情況下，農(nóng)民工工資專戶和工資保證金被自動(dòng)查封、凍結(jié)。（責(zé)任部門：省人力資源社會(huì)保障廳、省公安廳、省司法廳、人民銀行貴州省分行、省總工會(huì)，各地有關(guān)部門）

七、推動(dòng)有意愿的進(jìn)城農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶。嚴(yán)格執(zhí)行全省城鎮(zhèn)全面放開落戶限制的戶口遷移政策，全面實(shí)施戶口遷移等高頻戶政業(yè)務(wù)“全程網(wǎng)辦”，促進(jìn)城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。推進(jìn)居住證與身份證功能銜接，健全以公民身份證號(hào)碼為標(biāo)識(shí)、與居住年限相掛鉤的非戶籍人口基本公共服務(wù)提供機(jī)制，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由常住地供給、覆蓋全部常住人口。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，規(guī)范開展農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作，建立健全農(nóng)戶“三權(quán)”市場化退出機(jī)制和配套政策。探索盤活農(nóng)村閑置農(nóng)房。（責(zé)任部門：省公安廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，省直各有關(guān)部門，各地有關(guān)部門）

八、加強(qiáng)農(nóng)民工隨遷子女教育保障。嚴(yán)格落實(shí)以居住證為主要依據(jù)和以公辦學(xué)校接收為主的隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策，支持優(yōu)質(zhì)學(xué)校挖潛擴(kuò)容，加大公辦學(xué)校學(xué)位供給力度。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入流入地中等職業(yè)教育、普通高中教育、普惠性學(xué)前教育保障范圍，實(shí)施隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策，落實(shí)隨遷子女在流入地參加升學(xué)考試政策。優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制，依據(jù)常住人口規(guī)模變化動(dòng)態(tài)調(diào)整。落實(shí)好國家學(xué)生資助政策，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民工子女應(yīng)助盡助。（責(zé)任部門：省教育廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各地有關(guān)部門）

九、加強(qiáng)農(nóng)民工住房保障。鼓勵(lì)有條件的城市逐步將穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市住房保障政策范圍。在具備條件的城市推進(jìn)保障性住房建設(shè)，根據(jù)“以需定購”原則，支持“以購代建”籌集保障性住房。優(yōu)化公共租賃住房準(zhǔn)入、審核、退出制度，完善政策措施，降低準(zhǔn)入門檻。積極培育發(fā)展住房租賃市場，支持采取多種措施滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房需求，逐步使租購住房群體享有同等公共服務(wù)權(quán)利。（責(zé)任部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各地有關(guān)部門）

十、加強(qiáng)農(nóng)民工困難幫扶。將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社會(huì)救助范圍。對于非本地戶籍但辦理了居住證并在本地連續(xù)居住一年以上的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，按程序納入當(dāng)?shù)氐捅１Ｕ戏秶Ｈ嫒∠R時(shí)救助戶籍限制，由困難發(fā)生地及時(shí)對有救助需求的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)施臨時(shí)救助。對于急難對象執(zhí)行困難發(fā)生地實(shí)施“小金額先行救助”，事后補(bǔ)充資料，說明情況。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)組織等社會(huì)力量開展社會(huì)公益活動(dòng)，在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展暖心慰問活動(dòng)，加大農(nóng)民工關(guān)心關(guān)愛力度。（責(zé)任部門：省民政廳、省總工會(huì)，各地有關(guān)部門）

十一、提升農(nóng)民工市民化服務(wù)質(zhì)量。統(tǒng)籌推進(jìn)以縣域?yàn)榛締卧某青l(xiāng)融合發(fā)展和以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化，強(qiáng)化基層服務(wù)能力，提高農(nóng)民工就地就近享有基本公共服務(wù)的便利性、可及性。深入實(shí)施縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量提升行動(dòng)，完善轉(zhuǎn)移支付、要素配置等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，省對市縣的均衡性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多及支出缺口較大的市縣傾斜。動(dòng)態(tài)調(diào)整基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，增加常住人口可享有的基本公共服務(wù)項(xiàng)目，按照常住人口規(guī)模優(yōu)化基本公共服務(wù)設(shè)施布局，全面推進(jìn)“一窗通辦”“全省通辦”“跨省通辦”“全程網(wǎng)辦”，服務(wù)下沉“就近辦”。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì)保障廳，省直各有關(guān)部門，各地有關(guān)部門）

十二、加強(qiáng)農(nóng)民工工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮省就業(yè)促進(jìn)和勞動(dòng)保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作用，建立農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)民工工作的督促指導(dǎo)。加強(qiáng)部門協(xié)同，統(tǒng)籌推動(dòng)落實(shí)農(nóng)民工工作重大政策、推進(jìn)農(nóng)民工市民化、落實(shí)為農(nóng)民工辦實(shí)事清單制度、加強(qiáng)農(nóng)民工綜合信息系統(tǒng)應(yīng)用、健全農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)調(diào)查監(jiān)測體系等工作。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，推進(jìn)農(nóng)民工集中的重點(diǎn)領(lǐng)域和新興行業(yè)黨的組織和工作覆蓋。（責(zé)任部門：省人力資源社會(huì)保障廳，省直各有關(guān)部門，各地有關(guān)部門）

來源：貴州省人社廳官網(wǎng)

行政人事部常老師
2025年5月8日

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