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根據(jù)《珠海市建設(shè)工程中標(biāo)后評估工作規(guī)則(2022年版)》（珠建招〔2022〕14號）規(guī)定，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局組織開展了2024年第一輪建設(shè)工程中標(biāo)后評估工作，現(xiàn)將相關(guān)情況通報(bào)如下：
一、中標(biāo)后評估工作基本情況
2024年第一輪建設(shè)工程中標(biāo)后評估工作評估項(xiàng)目在2024年1月至2024年6月通過市公共資源交易中心建設(shè)工程交易平臺(tái)招標(biāo)的項(xiàng)目，采用定向抽查和不定向抽查相結(jié)合的原則，按照20%的比率確定55個(gè)抽查項(xiàng)目（詳見附件）。其中，施工類項(xiàng)目43個(gè)，工程總承包項(xiàng)目6個(gè)，貨物類項(xiàng)目1個(gè)，服務(wù)類項(xiàng)目（工程咨詢、設(shè)計(jì)、監(jiān)理）5個(gè)。定向抽查發(fā)生異議、投訴的項(xiàng)目32個(gè)，不定向隨機(jī)抽查項(xiàng)目23個(gè)。
從抽查項(xiàng)目評估情況來看，各建設(shè)單位（代建單位）均建立了工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理制度，制定了項(xiàng)目定標(biāo)工作規(guī)則及相關(guān)內(nèi)控機(jī)制，公開、公平、公正與擇優(yōu)的平衡得到有效體現(xiàn)，投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)集中貼近最高投標(biāo)限價(jià)的頑疾逐步得到扭轉(zhuǎn)；招標(biāo)人編制招標(biāo)文件質(zhì)量明顯提高，在投標(biāo)人資格條件設(shè)置、入圍評標(biāo)環(huán)節(jié)投標(biāo)人處理方式、定標(biāo)方式選擇、《擇優(yōu)推薦實(shí)施細(xì)則》《定標(biāo)實(shí)施細(xì)則》制定等方面持續(xù)改進(jìn)，存在違規(guī)或者明顯不合理?xiàng)l款設(shè)置明顯減少，以評促改作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，《珠海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度的若干措施〉的通知》精神得到有效地落實(shí)；異議處理程序更加規(guī)范，調(diào)查核實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，質(zhì)疑、矛盾得到有效化解；建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理得到加強(qiáng)，行業(yè)自律更加規(guī)范，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的從業(yè)水平得到全面提升，有效促進(jìn)了我市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范、有序、健康發(fā)展；以招標(biāo)人負(fù)責(zé)制、評定分離為核心的制度創(chuàng)新扎實(shí)推進(jìn)，逐步完善，保障了我市工程建設(shè)項(xiàng)目高效有序推進(jìn)。
二、中標(biāo)后評估工作發(fā)現(xiàn)的問題
（一）項(xiàng)目招標(biāo)前期工作深度不足、準(zhǔn)備工作不充分。部分招標(biāo)人未自覺執(zhí)行《珠海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局轉(zhuǎn)發(fā)〈廣東省發(fā)展改革委等部門關(guān)于進(jìn)一步做好工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃公告公示信息發(fā)布工作〉的通知》要求，有些項(xiàng)目未及時(shí)發(fā)布招標(biāo)計(jì)劃公告公示。部分項(xiàng)目發(fā)布招標(biāo)公告隨意性大，時(shí)間倉促，項(xiàng)目備案、建設(shè)規(guī)模、實(shí)施計(jì)劃等未明確的情況下，匆忙發(fā)布招標(biāo)公告，導(dǎo)致項(xiàng)目延期、終止招標(biāo)的問題時(shí)有發(fā)生。評估期內(nèi)招標(biāo)項(xiàng)目中，分別有6個(gè)項(xiàng)目和11個(gè)項(xiàng)目，因項(xiàng)目決策和計(jì)劃安排不科學(xué)不合理，發(fā)布招標(biāo)公告后因項(xiàng)目規(guī)模或方案調(diào)整而延期開標(biāo)和終止招標(biāo)，影響了正常的招投標(biāo)秩序，浪費(fèi)交易平臺(tái)資源，也在招投標(biāo)市場留下負(fù)面影響。組織招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)程序規(guī)范有待鞏固加強(qiáng)，個(gè)別項(xiàng)目招標(biāo)前期資料備案不夠及時(shí)、完整，容缺承諾和招標(biāo)投標(biāo)情況備案不夠及時(shí)、完備、嚴(yán)謹(jǐn)。
（二）招標(biāo)文件編制環(huán)節(jié)的主要問題：
1.個(gè)別項(xiàng)目投標(biāo)人資格條件設(shè)置未按招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本要求將項(xiàng)目規(guī)模、經(jīng)濟(jì)及技術(shù)指標(biāo)與資質(zhì)等級對應(yīng)表述，或者表述不夠嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。
2.個(gè)別項(xiàng)目在招標(biāo)文件中設(shè)置了“資質(zhì)等級高的投標(biāo)人優(yōu)于資質(zhì)等級低的投標(biāo)人”的擇優(yōu)內(nèi)容，不符合《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）等文件規(guī)定。
3.個(gè)別項(xiàng)目要求特定行政區(qū)域評價(jià)，涉嫌存在限制和排斥潛在投標(biāo)人情形，不符合全國統(tǒng)一大市場的相關(guān)要求。
4.部分項(xiàng)目招標(biāo)文件各專項(xiàng)條款之間、相關(guān)細(xì)則內(nèi)容與各專項(xiàng)條款之間出現(xiàn)互相矛盾的情況。
（三）部分項(xiàng)目因招標(biāo)人內(nèi)控制度不健全、執(zhí)行不嚴(yán)格，資格審查委員會(huì)、定標(biāo)委員會(huì)成員專業(yè)水平不足等原因，在編制項(xiàng)目招標(biāo)文件《擇優(yōu)推薦入圍實(shí)施細(xì)則》《定標(biāo)工作實(shí)施細(xì)則》及在擇優(yōu)推薦入圍、定標(biāo)實(shí)施過程中未嚴(yán)格遵循《珠海市建設(shè)工程招標(biāo)擇優(yōu)推薦入圍工作指引》和《珠海市建設(shè)工程招標(biāo)定標(biāo)工作指引》制定相應(yīng)的《擇優(yōu)推薦入圍實(shí)施細(xì)則》和《定標(biāo)工作實(shí)施細(xì)則》，未按照在擇優(yōu)投票時(shí)優(yōu)先進(jìn)行“比優(yōu)”，無法“比優(yōu)”情況下可進(jìn)行“比劣”的指引要求，前置“淘汰環(huán)節(jié)”而無相關(guān)法規(guī)依據(jù)，涉嫌存在限制和排斥潛在投標(biāo)人情形，也未能充分體現(xiàn)公平、公正、擇優(yōu)原則。
（四）部分投標(biāo)人誠信意識不強(qiáng)，不能切實(shí)履行投標(biāo)承諾，引發(fā)異議、投訴，影響項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)順利推進(jìn)。
（五）部分項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)集中貼近最高投標(biāo)限價(jià)，“價(jià)格競爭不充分”甚至“高價(jià)中標(biāo)”問題尚未根本性扭轉(zhuǎn)。
三、中標(biāo)后評估工作情況分析研判與處理
根據(jù)評估發(fā)現(xiàn)的問題，經(jīng)分析研判，分別作出如下處理：
（一）對以下7個(gè)招標(biāo)文件編制錯(cuò)誤或者存在不符合相關(guān)規(guī)定或者存在明顯不合理情況的項(xiàng)目予以公開并發(fā)出整改通知書，整改情況報(bào)送市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局并作為本輪中標(biāo)后評估資料保存。對項(xiàng)目招標(biāo)代理單位記不良記錄一次，根據(jù)《珠海市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理信用評價(jià)實(shí)施細(xì)則》予以誠信扣分。
1.項(xiàng)目名稱：珠海市分公司西部郵件處理中心工程施工總承包采購項(xiàng)目
2.項(xiàng)目名稱：珠海高新區(qū)情侶北路東段新建雨水渠及病害修復(fù)工程施工
3.項(xiàng)目名稱：北山8B-1地塊項(xiàng)目北側(cè)市政道路工程
4.項(xiàng)目名稱：珠海高新區(qū)那洲中學(xué)東側(cè)道路新建工程（一期）施工
5.項(xiàng)目名稱：中國工商銀行珠海分行鳳凰支行大樓13至15層裝修工程
6.項(xiàng)目名稱：九洲大道（前山立交-興業(yè)快線）快速化提升工程二標(biāo)段（第二次）
7.項(xiàng)目名稱：珠海高欄港疏港鐵路國能裝車樓項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)施工總承包
（二）對部分項(xiàng)目因招標(biāo)人內(nèi)控制度不健全、執(zhí)行不嚴(yán)格，資格審查委員會(huì)、定標(biāo)委員會(huì)成員專業(yè)水平不足等原因，擇優(yōu)推薦入圍、定標(biāo)結(jié)果未充分體現(xiàn)公平、公正、擇優(yōu)原則等異常情況，各招標(biāo)人要加大自查自糾力度，對異常情況進(jìn)行分析研判，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；對部分存在市場競爭不充分，價(jià)格競爭弱化，多數(shù)投標(biāo)人集中貼近最高投標(biāo)限價(jià)報(bào)價(jià)或者是中標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯高于其他非中標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)等定標(biāo)環(huán)節(jié)異常情況的項(xiàng)目，各招標(biāo)人要加大自查自糾力度，對異常情況進(jìn)行分析研判，查找原因，制定對策，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)管控。
（三）針對部分投標(biāo)人誠信意識不強(qiáng)，不能切實(shí)履行投標(biāo)承諾，引發(fā)異議、投訴，影響項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)順利推進(jìn)的問題，在及時(shí)修訂發(fā)布招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本，完善投標(biāo)承諾書內(nèi)容，強(qiáng)化投標(biāo)承諾檢查監(jiān)督基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善建筑市場信用評價(jià)體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)《珠海市建筑市場責(zé)任主體信用信息管理辦法》（珠規(guī)建建〔2013〕27號）、《珠海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)珠海市建筑施工企業(yè)信用評價(jià)實(shí)施細(xì)則的通知》（珠建市規(guī)〔2021〕3號）精神，加大失信扣分、降低信用等級力度，營造守信激勵(lì)、失信懲戒的市場環(huán)境。
附件：2024年第一輪建設(shè)工程中標(biāo)后評估抽查項(xiàng)目匯總表
珠海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2024年12月26日
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