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政策新聞 | 城市更新重在喚醒沉睡家底

發(fā)布于：2025-07-03 17:34:04

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橋下空間“變身”休閑運動場，社區(qū)閑置場地躍升為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)綜合體……最近，遼寧沈陽、大連、鞍山等多地綜合施策喚醒“沉睡資源”，城市存量更新駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

當(dāng)下，內(nèi)涵式改造逐漸成為城市更新的側(cè)重點。與過去大拆大建的外延式規(guī)模擴(kuò)張不同，內(nèi)涵式更新注重喚醒存量，著眼于對現(xiàn)有城市空間特別是閑置資源的優(yōu)化激活，“留改拆增”并舉，通過精細(xì)化、漸進(jìn)式的更新，實現(xiàn)城市功能與活力的整體提升。這種城市更新模式不僅能有效節(jié)約土地資源，減少環(huán)境負(fù)擔(dān)，還能守護(hù)好城市的歷史記憶和文化脈絡(luò)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、文化效益的多贏。

然而，讓閑置資源“忙起來”看似“省錢”，動真格時卻并不省心省力。存量資源長期閑置多有難言之隱。不少閑置資源屬于城市中的“邊角料”，分布散、基礎(chǔ)差，植入新項目面臨諸多難點和障礙，如產(chǎn)權(quán)復(fù)雜等歷史遺留問題較多，整修投入較大等難題。因此，內(nèi)涵式更新改造離不開政策創(chuàng)新推動的制度保障。不少城市探索“市區(qū)兩級協(xié)同發(fā)力”的工作機(jī)制，采用“提級解遺”專窗專辦，創(chuàng)新、活用“容缺受理”“罰繳分離”等制度工具逐一化解難題。伴隨城市更新開掘深土層，啃下硬骨頭，政府部門還需要在土地政策、金融支持、審批流程等方面進(jìn)一步創(chuàng)新，創(chuàng)造更利于實際操作的制度環(huán)境。

讓存量“老家底”煥發(fā)增量“新生機(jī)”，是一個價值發(fā)現(xiàn)和價值再造的過程。其間，建立合理的利益分配機(jī)制和多元參與平臺，市場化運作吸引多元主體參與必不可少。多元共治與盈利模式是存量更新可持續(xù)發(fā)展的要津，成功的存量更新案例往往結(jié)合了本地實際，根據(jù)資產(chǎn)特點制定個性化盤活方案，不僅精準(zhǔn)響應(yīng)居民所求，也讓社會資本接盤者有賬可算、有利可期。比如地下空間、偏僻地段如何引流，老舊小區(qū)如何對接“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”“首發(fā)經(jīng)濟(jì)”等，全國各地在實踐中探索出了各具特色的模式和方法，形成了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

文化加持、科技賦能，可謂閑置資源活力再現(xiàn)的軟支撐。大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)的深入應(yīng)用，使城市閑置存量通過智慧化手段改造面貌一新。立足于高水平煥新存量的城市更新，從關(guān)注物質(zhì)空間轉(zhuǎn)向重視人文關(guān)懷，從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向多元共治，不僅符合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向，也為未來城市可持續(xù)發(fā)展提供了有效路徑。

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