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城市更新是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的綜合性、系統(tǒng)性戰(zhàn)略行動(dòng)。近日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），圍繞促進(jìn)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升，打造宜居、韌性、智慧城市，部署了8個(gè)方面主要任務(wù)，具有系統(tǒng)性強(qiáng)、為民務(wù)實(shí)、精準(zhǔn)施策的特點(diǎn)。
優(yōu)環(huán)境惠民生
《意見(jiàn)》聚焦為民、便民、安民，提出了很多務(wù)實(shí)舉措。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)秦海翔介紹，穩(wěn)妥推進(jìn)危險(xiǎn)住房改造、推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)綜合整治改造、建設(shè)完整社區(qū)等舉措都是為了解決好群眾身邊的急難愁盼問(wèn)題，創(chuàng)造更加安全舒適的居住條件、更加方便高效的公共服務(wù)和更加優(yōu)美宜人的城市環(huán)境。
在任務(wù)安排上，《意見(jiàn)》部署推進(jìn)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設(shè)，具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性。其中，在小區(qū)、社區(qū)的居住環(huán)境品質(zhì)提升方面，將推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造、開(kāi)展完整社區(qū)建設(shè)作為重要任務(wù)。在完成“十四五”城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)重點(diǎn)做好小區(qū)內(nèi)老化管線(xiàn)改造，消除安全隱患。開(kāi)展建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修，小區(qū)環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)、小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造，支持有條件的樓棟加裝電梯，改善群眾居住條件和生活環(huán)境。同時(shí)，持續(xù)開(kāi)展完整社區(qū)建設(shè)，因地制宜配建和完善社區(qū)養(yǎng)老、托育等“一老一小”公共服務(wù)設(shè)施以及停車(chē)、充電等市政配套設(shè)施，讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好。
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造是城市更新的重要任務(wù)，對(duì)于提升安全韌性、改善人居環(huán)境具有重要意義。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將繼續(xù)抓好“里子”工程，持續(xù)推進(jìn)城市燃?xì)狻⒐┧⑽鬯⑴潘⒐岬鹊叵鹿芫W(wǎng)的升級(jí)改造，因地制宜建設(shè)地下綜合管廊。持續(xù)提升城市的安全韌性，實(shí)施城市排水防澇提升工程，推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)獾陌踩危涌焱七M(jìn)城市生命線(xiàn)安全工程建設(shè)，對(duì)城市市政設(shè)施進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)預(yù)警、有效處置，切實(shí)消除安全隱患。
抓規(guī)劃破難點(diǎn)
圍繞破解城市更新工作的難點(diǎn)問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出6個(gè)方面舉措，包括建立健全城市更新實(shí)施機(jī)制，完善用地政策，建立房屋使用全生命周期安全管理制度，健全多元化投融資方式，建立城市更新可持續(xù)模式，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。
城市更新關(guān)系到土地使用和規(guī)劃調(diào)整。自然資源部總規(guī)劃師張兵介紹，將推動(dòng)完善調(diào)查、登記、權(quán)益、規(guī)劃、用途管制、執(zhí)法督查等全生命周期管理，暢通部門(mén)間數(shù)據(jù)共享，全力支持城市更新行動(dòng)。努力發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)和底線(xiàn)約束。持續(xù)深化詳細(xì)規(guī)劃改革，適應(yīng)存量時(shí)代城市更新發(fā)展的需要。
城市更新主體多元、訴求多樣，需要建立健全適應(yīng)城市更新的實(shí)施機(jī)制。秦海翔介紹，城市更新要抓體檢。將拓展城市體檢的廣度和深度，建立體檢發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、更新解決問(wèn)題、評(píng)估實(shí)施效果、推動(dòng)鞏固提升的閉環(huán)工作機(jī)制。城市更新要抓規(guī)劃。將建立專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、片區(qū)策劃、項(xiàng)目實(shí)施方案的規(guī)劃實(shí)施體系。同時(shí)，完善城市設(shè)計(jì)管理制度，明確房屋、小區(qū)、社區(qū)、城區(qū)等不同尺度的設(shè)計(jì)管理要求。城市更新要抓落實(shí)。將健全多元化投融資方式，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體參與，建立起政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公共參與的城市更新可持續(xù)模式，切實(shí)把每一件民生實(shí)事辦實(shí)、辦好。
強(qiáng)保障增動(dòng)力
強(qiáng)化財(cái)政政策和資金保障，是推進(jìn)城市更新的重要條件。財(cái)政部經(jīng)濟(jì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2024年安排中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、增發(fā)國(guó)債等資金超過(guò)4250億元，支持地方開(kāi)展城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿栏赂脑臁⒊鞘信潘罎程嵘こ痰软?xiàng)目。在加大資金投入的同時(shí)，積極落實(shí)好稅費(fèi)優(yōu)惠政策，如企業(yè)所得稅“三免三減半”，城鎮(zhèn)土地使用稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、教育費(fèi)附加減免等。
財(cái)政部還將聚焦財(cái)政金融政策協(xié)同，推動(dòng)健全多元化投融資機(jī)制。擴(kuò)大地方政府專(zhuān)項(xiàng)債投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，加大對(duì)城市更新相關(guān)項(xiàng)目的支持。發(fā)揮政策性金融的撬動(dòng)作用，鼓勵(lì)政策性銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控、財(cái)務(wù)可持續(xù)的前提下，對(duì)符合條件的城市更新項(xiàng)目提供支持。積極探索政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、全社會(huì)參與的可持續(xù)城市更新投融資模式，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，吸引社會(huì)資本、社區(qū)、居民等各方面積極參與到城市更新工作中來(lái)。
城市更新行動(dòng)蘊(yùn)含著巨大的增長(zhǎng)潛力和發(fā)展機(jī)遇，離不開(kāi)金融信貸的支持。金融監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人廖媛媛介紹，金融監(jiān)管總局引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)大力支持城中村改造，推動(dòng)加大信貸投放力度，形成更多實(shí)物工作量。指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極參與基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)，滿(mǎn)足水電氣暖、交通倉(cāng)儲(chǔ)、通信、城市管網(wǎng)和地下綜合管廊改造等領(lǐng)域的合理融資需求，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提質(zhì)增效。此外，金融監(jiān)管總局注重發(fā)揮不同金融工具的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)、信托等金融機(jī)構(gòu)積極參與城市更新，通過(guò)債權(quán)投資、股權(quán)投資、物權(quán)投資等多種方式提供金融支持。還將研究出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的城市更新項(xiàng)目貸款管理辦法，明確貸款條件標(biāo)準(zhǔn)，滿(mǎn)足城市更新行動(dòng)金融需求，提高金融服務(wù)的及時(shí)性和有效性。
摘自《中國(guó)建設(shè)新聞網(wǎng)》2025.05.30
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