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作者伍江系同濟(jì)大學(xué)教授 中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)
城市是城市生活的物質(zhì)空間容器，同時(shí)也是城市精神文化活動(dòng)的最重要物質(zhì)空間載體，是人類文明歷史最重要的舞臺(tái)，承載著人類社會(huì)的重要集體記憶。城市是最大尺度的人類物質(zhì)產(chǎn)品，也是最大尺度的人類文化產(chǎn)品。城市不同的物質(zhì)空間形態(tài)會(huì)給人們帶來(lái)不同的空間感受，讓人們產(chǎn)生不同的空間認(rèn)同。城市空間形象以及在其中發(fā)生的活動(dòng)與事件使城市空間產(chǎn)生厚重的歷史感、場(chǎng)所感，從而成為人們的集體記憶與精神寄托。城市的空間認(rèn)同是文化認(rèn)同的重要組成部分并大大加強(qiáng)人們的文化認(rèn)同，最終成為這座城市人們的靈魂歸屬。因此城市的物質(zhì)功能屬性和城市的精神文化屬性同為城市的兩大基本屬性。
城市是一個(gè)鮮活的生命體，需要我們持續(xù)不斷地維護(hù)、改造和更新。城市更新是城市生命體永恒的狀態(tài)和不變的主題。人類的城市文明正是因此而生生不息，不斷得到發(fā)展與升華。但這種生命活動(dòng)在大部分情形下應(yīng)該是小規(guī)模漸進(jìn)式的，而非大規(guī)模斷裂式的。城市更新行為應(yīng)該以保護(hù)傳承歷史文化為前提，這才是符合城市生命體發(fā)展規(guī)律的有機(jī)更新。在中國(guó)已經(jīng)持續(xù)了40年的快速大規(guī)模城市改造與建設(shè)活動(dòng)，作為一段特殊的歷史必將迅速轉(zhuǎn)型——從粗放型增量增長(zhǎng)走向精致型存量發(fā)展的有機(jī)更新。城市更新在本質(zhì)上，既是城市經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)和追求美好物質(zhì)生活和文化生活的必然要求，也是保護(hù)和傳承歷史文化，延續(xù)城市文明成果的必然要求。持續(xù)穩(wěn)步地推進(jìn)城市更新行動(dòng)，正是這一重大歷史背景下我國(guó)城市發(fā)展的必然。
中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā) 《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》，明確指出在實(shí)施城市更新行動(dòng)中，要保護(hù)傳承好城市的歷史文化。
首先，要理清家底。老城及其歷史文化街區(qū)是城市極為珍貴的歷史文化資源，必須高度珍惜。摸清城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)文化遺產(chǎn)資源底數(shù)，劃定最嚴(yán)格的保護(hù)范圍是當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)對(duì)現(xiàn)存所有的歷史建筑、城市歷史空間開(kāi)展文化遺產(chǎn)的價(jià)值鑒定。通過(guò)深入細(xì)致的專業(yè)甄別，劃出不可觸碰的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)紅線。建立和完善歷史文化遺產(chǎn)價(jià)值評(píng)估的法律法規(guī)體系，將甄別評(píng)估的過(guò)程和結(jié)論法定化。在城市更新和開(kāi)發(fā)過(guò)程中明確“先調(diào)查后建設(shè)”、“先考古后出讓”的保護(hù)前置機(jī)制。未經(jīng)歷史文化價(jià)值甄別與評(píng)估，一律不得進(jìn)行更新和開(kāi)發(fā)。經(jīng)過(guò)歷史文化價(jià)值甄別與評(píng)估后得出的結(jié)論和保護(hù)要求，必須在更新開(kāi)發(fā)過(guò)程中得到嚴(yán)格執(zhí)行。
第二，必須堅(jiān)決落實(shí)“老城不能再拆”的要求。在城市建設(shè)中一定要從“拆改留，以拆為主”的狀態(tài)迅速轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲舾牟穑粤魹橹鳌薄Ｔ诔鞘薪ㄔO(shè)管理中，加強(qiáng)老舊房屋拆除管理，堅(jiān)決制止隨意拆除具有保護(hù)價(jià)值的老建筑、古民居。在城市歷史片區(qū)的更新改造中，反對(duì)簡(jiǎn)單成片拆舊建新。城市更新活動(dòng)應(yīng)該堅(jiān)持“最小干預(yù)原則”和“最大隱蔽原則”，在保護(hù)延續(xù)城市歷史風(fēng)貌的前提下，進(jìn)行必要的小尺度提升改造或小規(guī)模“針灸式”改造，特別是針對(duì)提升基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平的“隱蔽性改造”。對(duì)于經(jīng)過(guò)專業(yè)甄別和歷史文化價(jià)值評(píng)估后明確具有歷史文化價(jià)值的舊建筑舊街區(qū)，堅(jiān)決禁止拆真建假。在城市歷史文化保護(hù)中，還要特別注重城市歷史空間肌理的保護(hù)與延續(xù)。
第三，要堅(jiān)持活化利用。城市建筑類文化遺產(chǎn)的保護(hù)不同于一般器物文物的保護(hù)。城市與建筑的生命在于使用。消極被動(dòng)地保護(hù)不是城市歷史文化傳承的核心。城市歷史文化的保護(hù)與傳承只能在始終保持城市生命活力，始終保持其活化利用的狀態(tài)下才能得以實(shí)現(xiàn)。城市歷史文化的保護(hù)和延續(xù)，最重要在于如何激發(fā)遺產(chǎn)空間的當(dāng)代活力。城市的歷史文化遺產(chǎn)不是城市發(fā)展的包袱，而是城市競(jìng)爭(zhēng)力的源泉。保護(hù)的根本出路在于適度利用，通過(guò)持續(xù)的有機(jī)更新不斷提升城市歷史文化街區(qū)的功能和優(yōu)化城市空間品質(zhì)，從而不斷激活歷史文化遺產(chǎn)的當(dāng)代活力。在歷史建筑和歷史文化街區(qū)保護(hù)工作中，原有功能的延續(xù)與新功能的合理轉(zhuǎn)換都應(yīng)被鼓勵(lì)，傳統(tǒng)材料工藝的延續(xù)與新技術(shù)的合理應(yīng)用都應(yīng)被提倡。發(fā)展城市文化旅游事業(yè)，使城市歷史文化得到更多展示與彰顯，也可使隱性的歷史文化價(jià)值轉(zhuǎn)化為當(dāng)下經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并最終轉(zhuǎn)化為歷史文化保護(hù)傳承事業(yè)的重要資源。但必須擺正保護(hù)和旅游開(kāi)發(fā)的關(guān)系。保護(hù)是旅游開(kāi)發(fā)的前提，堅(jiān)決反對(duì)過(guò)度開(kāi)發(fā)和過(guò)度商業(yè)化。
第四，要保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。在城市歷史文化保護(hù)與傳承工作中，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承也是極為重要的方面。城市歷史的延續(xù)和文化的傳承也包括對(duì)地名的保護(hù)。城市在不斷的改造更新中不僅要使歷史建筑得到保護(hù)，歷史空間肌理得到延續(xù)，城市許多具有強(qiáng)烈歷史文化意味的地名，體現(xiàn)了城市的歷史文化價(jià)值，體現(xiàn)了中華歷史文脈，在城市和民族的集體記憶中具有重要價(jià)值與意義，也必須得到悉心保護(hù)與傳承。
第五，要完善管理機(jī)制。城市歷史文化保護(hù)與傳承工作需要系統(tǒng)的法律法規(guī)制度、高效的管理機(jī)制和有效的政策保障。我們已經(jīng)建立起了一套完整的適應(yīng)于城市快速發(fā)展的城市建設(shè)管理制度。但對(duì)于更為復(fù)雜的、有歷史文化保護(hù)要求的建設(shè)管理和日常城市運(yùn)維管理，我們尚缺乏系統(tǒng)完整的制度體系。因此建立可持續(xù)的城市更新模式和法律法規(guī)就成了我們的重要?dú)v史任務(wù)。而建立起適應(yīng)于城市與建筑全生命周期管理的、適應(yīng)于歷史文化保護(hù)復(fù)雜要求的法律法規(guī)和政策制度體系，即是這一歷史任務(wù)的重要內(nèi)容與題中之義。這其中尤為重要的，是要建立以居民為主體的保護(hù)實(shí)施機(jī)制。只有真正實(shí)現(xiàn)了全社會(huì)的公共參與，形成了自下而上的社會(huì)自主更新機(jī)制，城市的可持續(xù)有機(jī)更新和歷史文化保護(hù)傳承，才能真正得到保障，也才真正體現(xiàn)人民城市的根本理念。
城市的歷史文化必須得到有效保護(hù)，城市的歷史文化更應(yīng)具有當(dāng)代活力。城市的歷史文化不僅屬于昨天，也屬于今天，更屬于明天！
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