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據統計，截至2024年底，我國常住人口城鎮化率達到67%，約9.4億人生活在城鎮。當前，我國城市發展從大規模增量建設轉向存量提質改造和增量結構調整并重，進入了城市更新的重要時期，人民群眾的需要從“有沒有”轉向“好不好”。
《關于持續推進城市更新行動的意見》已于近日印發，為城市更新工作構建全面細致的頂層設計框架。5月20日，國新辦舉行新聞發布會，多部門介紹如何推進城市更新行動。
重點推進老舊小區整治改造
記者注意到，《意見》中明確了城市更新的“時間表”，提出到2030年，城市更新行動實施取得重要進展，體制機制不斷完善，開發建設方式轉型初見成效，安全發展基礎牢固，服務效能提高，人居環境明顯改善，經濟業態豐富，文化遺產有效保護，風貌特色彰顯，城市成為高品質生活空間。
在主要任務方面，《意見》明確8項重點任務，包括加強既有建筑改造利用、推進城鎮老舊小區整治改造、開展完整社區建設、推進老舊街區老舊廠區城中村等更新改造、完善城市功能、加強城市基礎設施建設改造、修復城市生態系統、保護傳承城市歷史文化等。其中，推進城鎮老舊小區整治改造、開展完整社區建設為重要任務。
住房城鄉建設部副部長秦海翔在發布會上表示，將指導地方抓好組織實施。一方面，做好小區內老化管線改造，消除安全隱患，開展建筑物公共部位維修、環境及配套設施改造、建筑節能改造，支持加裝電梯，改善居住條件和生活環境；另一方面，持續開展完整社區建設，因地制宜配建完善“一老一小”公共服務設施及停車、充電等市政配套設施，讓群眾生活更方便、舒心、美好。
據了解，近年來，全國106個社區相繼開展完整社區建設試點。2019-2024年，全國累計開工改造老舊小區28萬個，惠及4800萬戶、超1.2億人，改造各類老化管線36萬公里，增設停車位387萬個，建設社區服務設施7.8萬個，實施居住建筑節能改造4.46億平方米。
用“一張圖”讓城市活起來
城市更新關系到土地使用和規劃調整，自然資源部總規劃師張兵介紹，將通過建立“一張圖”，加強存量資源資產調查，摸清數量、權屬和利用情況，并落實“老城不能再拆”的要求，針對性地開展城市內部自然和人文歷史方面的空間要素調查，形成統一的底圖底數。
同時，在“一張圖”上推動完善調查、登記、權益、規劃、用途管制、執法督查等全生命周期管理，暢通部門間數據共享，真正實現把資產管起來、讓資源用起來、讓城市活起來，全力支持好城市更新行動。
此外，城市更新還需要大量資金資源要素的投入。據了解，為引導大中城市探索可持續城市更新模式，2024年，財政部啟動實施城市更新行動，首批確定15個城市。一年多來，這些城市基礎設施品質顯著提升。今年，將再選拔第二批20個城市，強化財政政策和資金保障。
正制定專項貸款管理辦法
城市更新除了是惠民生工程，還是現階段穩投資、促消費的一個重要抓手。據了解，“十四五”以來，中央預算內投資已累計安排超過4700億元，支持城市燃氣、排水等地下管網改造和城鎮老舊小區改造、城中村改造等配套基礎設施建設。2024年以來，還將城市地下管網建設改造納入“兩重”建設支持范圍，已安排超長期特別國債資金超過2900億元。
國家發展改革委固定資產投資司負責人趙成峰介紹，2025年中央預算內投資專門設立城市更新專項，支持城市更新相關公益性基礎設施和公共服務設施建設，在已支持城鎮老舊小區改造、城中村改造等項目的基礎上，擴圍支持城市危舊住房、老舊街區（廠區）轉型提質等工程。
目前，國家發改委正在抓緊組織計劃申報和項目評審等工作，將于今年6月底前下達2025年城市更新專項中央預算內投資計劃。同時，在“兩重”建設超長期特別國債資金安排中，將繼續對城市地下管網及設施建設改造項目給予支持。
值得一提的是，金融監管總局正在制定專門的城市更新項目貸款管理辦法。金融監管總局統計與風險監測司司長廖媛媛解釋，新辦法聚焦城市更新行動本身，通過實施城市更新項目清單管理，明確金融機構貸款的條件和流程，引導金融機構更好滿足城市更新項目的合理融資需求，切實加大金融支持力度。（記者 吳娜）
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