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廣州市番禺區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局“教育培訓(xùn)季”活動已持續(xù)開展了8年，舉辦了數(shù)百期培訓(xùn)課程，最近，該局創(chuàng)新性地將“教育培訓(xùn)季”課堂搬進(jìn)了行政處罰聽證會上。
5月8日下午，鐘村街道辦事處某會議室正在舉行行政處罰案件聽證會。聽證席上，案件當(dāng)事人發(fā)表觀點(diǎn)，辦案人員有理有據(jù)地一一回應(yīng)，聽證員不時地就案件細(xì)節(jié)詢問雙方。旁聽席上，除了案件當(dāng)事人的工作人員外，還坐著其他鎮(zhèn)街的辦案人員和法制審核人員。
其他鎮(zhèn)街的執(zhí)法人員為何來旁聽與自己無關(guān)的案件聽證呢？番禺區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局政策法規(guī)科相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說：“由于現(xiàn)場參與聽證會是一個很好的近距離學(xué)習(xí)機(jī)會，因此，我們會經(jīng)常邀請部分鎮(zhèn)街的執(zhí)法人員和法制審核人員現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)聽證會。”該負(fù)責(zé)人表示，聽證權(quán)是《中華人民共和國行政處罰法》賦予當(dāng)事人的法定救濟(jì)權(quán)利，很多行政相對人在受到行政機(jī)關(guān)處罰后會提出聽證申請，而行政處罰聽證會的組織屬于專業(yè)性較強(qiáng)的事項(xiàng)，對法律知識和素養(yǎng)要求較高。鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法改革后，部分鎮(zhèn)街反映其缺乏組織行政處罰聽證會的經(jīng)驗(yàn)，番禺區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局時常指派公職律師擔(dān)任聽證員并指導(dǎo)聽證。
聽證會上，調(diào)查人員提出擬作出行政處理的事實(shí)、理由、依據(jù)，并出示相關(guān)證據(jù)材料。當(dāng)事人委托代理人對事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)材料、適用法律作了陳述、申辯、質(zhì)證，雙方就爭議焦點(diǎn)進(jìn)行了充分辯論。聽證會組成人員耐心聽取了雙方意見，同時對聽證會全程進(jìn)行錄音錄像。本次聽證會還邀請了東環(huán)街及石碁鎮(zhèn)兩個鎮(zhèn)街的執(zhí)法骨干旁聽學(xué)習(xí)。
聽證會后，番禺區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局公職律師、調(diào)查人員、旁聽人員就案件處理與聽證會程序進(jìn)行復(fù)盤，并就如何開好聽證會展開了熱烈討論。接下來，番禺區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局公職律師會指導(dǎo)聽證會充分研究當(dāng)事人的陳述申辯意見，并形成聽證報告提交街道會審小組。
近年來，針對鎮(zhèn)街聽證經(jīng)驗(yàn)不足的問題，番禺區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局充分發(fā)揮主觀能動性，安排法制審核員跟班學(xué)習(xí)，還以集中授課、送課下鎮(zhèn)街等方式組織聽證業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，以聽證員、書記員、旁聽人員等多種角色積極參與鎮(zhèn)街聽證工作，邀請各鎮(zhèn)街到局或其他鎮(zhèn)街旁聽聽證會，搭建學(xué)習(xí)交流平臺。目前，番禺區(qū)各鎮(zhèn)街依法行政能力日益提升，執(zhí)法規(guī)范化水平顯著提高，行政復(fù)議撤改率、行政訴訟敗訴率連創(chuàng)新低。
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