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株洲市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門(mén)
關(guān)于印發(fā)《株洲市裝配式建筑發(fā)展提升三年行動(dòng)實(shí)施方案(2024-2026年)》的通知
株建聯(lián)字〔2025〕24號(hào)
市直有關(guān)單位,縣市區(qū)有關(guān)單位,省直和中央駐株有關(guān)單位:
經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)將《株洲市裝配式建筑發(fā)展提升三年行動(dòng)實(shí)施方案(2024-2026年)》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
株洲市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 株洲市發(fā)展和改革委員會(huì)
株洲市財(cái)政局 株洲市自然資源和規(guī)劃局 株洲市工業(yè)和信息化局
2025年5月8日
株洲市裝配式建筑發(fā)展提升三年行動(dòng)實(shí)施方案(2024-2026年)
為加快我市傳統(tǒng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),推進(jìn)新型建筑工業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展,培育新質(zhì)生產(chǎn)力,助力我市實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo),根據(jù)《湖南省綠色建筑發(fā)展條例》《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見(jiàn)》(湘政辦發(fā)〔2023〕57號(hào))《湖南省裝配式建筑發(fā)展提升三年行動(dòng)方案(2024-2026年)的通知》(湘建科〔2024〕74號(hào))精神,結(jié)合實(shí)際,制定本方案。
一、主要目標(biāo)
(一)行業(yè)產(chǎn)值倍增。裝配式建筑產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸,全市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值2024年達(dá)到145億元;2025年達(dá)到220億元;2026年達(dá)到360億元(各地產(chǎn)值目標(biāo)任務(wù)詳見(jiàn)附件1)。
(二)占比大幅提升。全市城鎮(zhèn)新開(kāi)工裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例持續(xù)提升,2024年達(dá)到50%;2025年達(dá)到60%;2026年達(dá)到70%,其中市中心城區(qū)力爭(zhēng)達(dá)到80%以上(各地占比要求詳見(jiàn)附件2)。
(三)體系基本建立。到2026年,建立完善與裝配式建筑發(fā)展相適應(yīng)的政策、管理、建材、裝備、建造、評(píng)價(jià)、人才和市場(chǎng)等八大創(chuàng)新體系,智能建造、裝配式建筑水平顯著提升,市場(chǎng)接受度明顯提升,應(yīng)用場(chǎng)景更加廣泛,裝配式建筑發(fā)展邁上新臺(tái)階。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)強(qiáng)化政策剛性約束
健全裝配式建筑全過(guò)程閉環(huán)管理制度,明確項(xiàng)目申報(bào)、用地、立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、圖審、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)執(zhí)行裝配式建筑要求。對(duì)于《湖南省綠色建筑發(fā)展條例》規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)施裝配式建筑的,突出政策措施的剛性約束作用,狠抓落實(shí),嚴(yán)禁將項(xiàng)目拆分,化整為零,逃避監(jiān)管。
1.發(fā)展改革部門(mén)在審批政府投資的民用建筑項(xiàng)目時(shí),對(duì)項(xiàng)目綠色建筑等級(jí)和綠色建造方式是否符合詳細(xì)規(guī)劃要求進(jìn)行審查,并將綠色建筑要求納入固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查范圍。(責(zé)任單位:市發(fā)改委、縣市區(qū)發(fā)改局按權(quán)限負(fù)責(zé))
2.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行初步設(shè)計(jì)審查時(shí),將裝配式建筑實(shí)施面積、裝配率及部品部件拆分方案納入審查內(nèi)容。將裝配式建筑實(shí)施面積、單體建筑的裝配率及計(jì)算書(shū)、部品部件深化拆分方案及設(shè)計(jì)專篇等納入施工圖審查內(nèi)容。在開(kāi)工安全條件審查時(shí),應(yīng)對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中裝配式建筑施工方案進(jìn)行核查;指導(dǎo)施工現(xiàn)場(chǎng)公示裝配式建筑實(shí)施內(nèi)容。(責(zé)任單位:市住建局)
3.裝配式的市政園林設(shè)施及交通、水利、能源工程在項(xiàng)目申報(bào)、用地、立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、圖審、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)審批管理按照相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。鼓勵(lì)臨時(shí)建筑采用裝配式建筑建設(shè)。(責(zé)任單位:市發(fā)改委、市資規(guī)局、市住建局、市交通局、市水利局)
(二)打造分類應(yīng)用場(chǎng)景
按照“工效更高、品質(zhì)更優(yōu)、成本更低”的原則,對(duì)易于工業(yè)化建造的建筑類型,如農(nóng)村住房、集體公寓(宿舍)、保障性住房、工業(yè)廠房(倉(cāng)庫(kù))、市政園林設(shè)施、裝配化裝修等,按照“六個(gè)一”的模式(即一種建筑類型、一套建造技術(shù)體系、一套標(biāo)準(zhǔn)圖集、一套專屬審批流程、一批龍頭企業(yè)、一個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟)分類推進(jìn),突出技術(shù)體系創(chuàng)新引領(lǐng)作用,建設(shè)“安全、綠色、低碳、質(zhì)優(yōu)”裝配式建筑。通過(guò)打造應(yīng)用場(chǎng)景、建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,技術(shù)迭代升級(jí),促進(jìn)裝配式建筑企業(yè)形成核心競(jìng)爭(zhēng)力,推動(dòng)裝配式建筑發(fā)展由政府引導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。
1.實(shí)施分類推進(jìn)。
(1)全市范圍內(nèi)政府投資建設(shè)的保障性住房、學(xué)校、醫(yī)院、科研、辦公、酒店、綜合樓、工業(yè)廠房(倉(cāng)庫(kù))、集體公寓(宿舍)、農(nóng)村住房等新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)采用裝配式技術(shù)進(jìn)行建造,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用獲得綠色產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品,單體建筑裝配率原則上不低于50%;輸變電工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施(綜合管廊、市政橋梁道路、園林綠化的輔助設(shè)施等)原則上應(yīng)采用裝配式技術(shù)建造。(責(zé)任單位:市住建局)
(2)全市范圍內(nèi)社會(huì)投資的新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目(含工業(yè)類建筑),裝配式建筑配建面積以計(jì)容建筑面積為基數(shù)核算(若某一工程計(jì)容建筑面積超過(guò)其地上建筑面積,以其地上建筑面積為基數(shù)核算);對(duì)已出讓土地的裝配式建筑配建面積按原規(guī)定要求執(zhí)行,對(duì)新出讓土地按土地出讓所在年份的裝配式配建比例要求執(zhí)行;裝配式建筑的裝配率原則上不低于50%。2024年、2025年、2026年,市中心城區(qū)項(xiàng)目裝配式建筑配建面積分別不低于計(jì)容建筑面積的70%、75%、80%;高新區(qū)和株洲經(jīng)開(kāi)區(qū)的中心城區(qū)項(xiàng)目裝配式建筑配建面積分別不低于計(jì)容建筑面積的50%、60%、70%,其他縣市區(qū)的中心城區(qū)項(xiàng)目裝配式建筑配建面積分別不低于計(jì)容建筑面積的35%、50%、60%。(責(zé)任單位:市住建局)
(3)鼓勵(lì)全市范圍內(nèi)的民宿文旅設(shè)施、居民自建房、農(nóng)村自建房、農(nóng)村危房改造等工程采用裝配式建筑技術(shù)進(jìn)行建造。重點(diǎn)推進(jìn)綠色裝配式農(nóng)村住房建設(shè),對(duì)符合條件的裝配式農(nóng)房按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。(責(zé)任單位:市財(cái)政局、市資規(guī)局、市住建局)
2.構(gòu)建技術(shù)體系。統(tǒng)籌考慮裝配式建筑主體結(jié)構(gòu)、圍護(hù)墻和內(nèi)隔墻、裝修和設(shè)備管線的裝配。突出個(gè)性優(yōu)勢(shì)技術(shù)推廣,按建筑類型推廣相適應(yīng)的技術(shù)體系。對(duì)裝配式綠色農(nóng)房,推廣鋼筋混凝土墻板結(jié)構(gòu)體系、超高性能混凝土集成模塊建筑、鋼管束異形柱結(jié)構(gòu)體系、鋼-混凝土組合結(jié)構(gòu)體系、鋼結(jié)構(gòu)模塊化技術(shù)體系、部分包覆鋼結(jié)構(gòu)體系等創(chuàng)新技術(shù),推廣分布式光伏、淺層地?zé)崮芘c農(nóng)房一體化建設(shè)應(yīng)用技術(shù)。對(duì)集體公寓(宿舍),推廣裝配整體式混凝土結(jié)構(gòu)體系、全裝配式混凝土墻板結(jié)構(gòu)體系、裝配整體式混凝土疊合結(jié)構(gòu)技術(shù)體系,推廣鋼管混凝土束組合結(jié)構(gòu)體系、鋼框架-(鋼管混凝土束)剪力墻結(jié)構(gòu)體系應(yīng)用。對(duì)保障性住房,推廣裝配整體式混凝土結(jié)構(gòu)、裝配整體式混凝土疊合結(jié)構(gòu)等混凝土結(jié)構(gòu)體系,推廣鋼管束組合結(jié)構(gòu)、包覆鋼-混凝土組合等鋼結(jié)構(gòu)體系。對(duì)工業(yè)廠房(倉(cāng)庫(kù)),推廣門(mén)式鋼架結(jié)構(gòu)體系、鋼框架結(jié)構(gòu)技術(shù)體系。對(duì)市政園林設(shè)施,推廣裝配式的市政管線設(shè)施綜合管溝,成品市政預(yù)制道路板、預(yù)制隔離墩、預(yù)制卵型槽、預(yù)制U型槽、預(yù)制檢查井;對(duì)橋梁工程,推廣裝配式的梁、橋面板、防護(hù)欄桿;推廣軌道交通、隧道工程的預(yù)制管片;推廣整體式城市家具、園林小品、公交站點(diǎn)、公共衛(wèi)生間(城市驛站)、值班崗?fù)さ取?duì)裝配化裝修,推廣機(jī)電設(shè)備一體化、管線分離系統(tǒng)、整體集成式廚房衛(wèi)生間、智能家居等裝配化裝修技術(shù)。加強(qiáng)共性通用技術(shù)應(yīng)用,將綠色建筑和裝配式建筑技術(shù)融合發(fā)展,積極推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)技術(shù)在建筑中的應(yīng)用。(責(zé)任單位:市住建局)
3.推行標(biāo)準(zhǔn)圖集。支持、鼓勵(lì)本地從業(yè)建筑設(shè)計(jì)單位積極參加國(guó)家、省舉辦的各類設(shè)計(jì)競(jìng)賽,協(xié)助將優(yōu)秀設(shè)計(jì)作品納入標(biāo)準(zhǔn)圖集。積極推行建設(shè)模數(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的建筑,推動(dòng)裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)圖集應(yīng)用。(責(zé)任單位:市住建局)
4.簡(jiǎn)化審批流程。簡(jiǎn)化審批流程,加快成熟技術(shù)體系推廣。對(duì)采用標(biāo)準(zhǔn)圖集建設(shè)的建筑類型,“量身定制”與之相匹配的審批機(jī)制。貫徹執(zhí)行與“六個(gè)一”模式相配套的立項(xiàng)建議書(shū)和可行性研究報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)化模版、概預(yù)決算標(biāo)準(zhǔn)范本、招標(biāo)采購(gòu)范本、EMPC總承包合同以及工程監(jiān)理服務(wù)合同樣本。對(duì)裝配式綠色農(nóng)房,選用標(biāo)準(zhǔn)圖集的,研究基礎(chǔ)以上免施工圖審查程序,簡(jiǎn)化過(guò)程監(jiān)督程序。對(duì)集體公寓(宿舍)、保障性住房,研究初步設(shè)計(jì)審批、施工圖審查“兩算合一”,初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算同步推進(jìn),優(yōu)化審批流程,分階段辦理施工許可。(責(zé)任單位:市住建局、市行政審批局)
5.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。實(shí)行“揭榜掛帥”,按建筑類型,支持龍頭企業(yè)牽頭成立“產(chǎn)、學(xué)、研”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,組織關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),促進(jìn)優(yōu)勢(shì)技術(shù)融合,推進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)體系應(yīng)用。行業(yè)主管部門(mén)積極支持聯(lián)盟發(fā)展,住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門(mén)支持農(nóng)村住房產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟大力推廣裝配式綠色農(nóng)房建設(shè);教育、衛(wèi)生健康部門(mén)支持集體公寓(宿舍)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展,在公寓類項(xiàng)目中推廣裝配式建筑全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)模式;住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)支持保障性住房、市政園林設(shè)施聯(lián)盟建設(shè),在保障性住房、市政園林設(shè)施工程中全面推廣裝配式建筑;住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)支持結(jié)構(gòu)功能一體化技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè),在民用建筑中大力推廣結(jié)構(gòu)功能一體化技術(shù);住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)支持裝配化裝修產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展,在公裝、家裝領(lǐng)域推廣裝配化裝修和智能家居;工業(yè)和信息化等部門(mén)支持工業(yè)廠房(倉(cāng)庫(kù))產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在各類園區(qū)中推廣裝配式工業(yè)廠房(倉(cāng)庫(kù));交通運(yùn)輸、水利、能源(電力)等部門(mén)支持本領(lǐng)域裝配式建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展,在交通、水利、能源(電力)工程建設(shè)中推廣裝配式建造方式,支持現(xiàn)有裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地向水利、交通、能源(電力)方向轉(zhuǎn)型;住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)等部門(mén)支持外地相關(guān)企業(yè)來(lái)株投資落戶,同時(shí)支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟企業(yè)形成聯(lián)合艦隊(duì),向市外、省外發(fā)展。(責(zé)任單位:市發(fā)改委、市教育局、市工信局、市資規(guī)局、市住建局、市交通局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委、國(guó)網(wǎng)株洲供電公司)
(三)完善配套支持措施
1.加強(qiáng)財(cái)稅支持。開(kāi)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)縣市區(qū)建設(shè),對(duì)試點(diǎn)地區(qū)給予適當(dāng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ),支持裝配式綠色農(nóng)房等裝配式建筑依法享受稅收優(yōu)惠,重點(diǎn)加大對(duì)裝配式農(nóng)房補(bǔ)貼,縣(市)的試點(diǎn)地區(qū)及裝配式農(nóng)房財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)由所在縣(市)財(cái)政負(fù)擔(dān)。(責(zé)任單位:市財(cái)政局、市住建局、市稅務(wù)局)
2.推動(dòng)融入“兩新”政策。全力爭(zhēng)取推廣裝配式綠色農(nóng)房、裝配化裝修、部品部件生產(chǎn)基地設(shè)備更新改造獲國(guó)省設(shè)備更新相關(guān)政策支持。(責(zé)任單位:市發(fā)改委、市工信局、市住建局)
3.加強(qiáng)土地政策支持。保障裝配式產(chǎn)業(yè)基地布局用地需求,落實(shí)商品住宅容積率核算優(yōu)惠政策。(責(zé)任單位:市資規(guī)局、市住建局)
4.實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)減免。住宅產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目報(bào)建時(shí),報(bào)建費(fèi)中涉及基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等政府非稅收入的可按非稅收入緩減免程序辦理審批手續(xù)后實(shí)行減半征收。(責(zé)任單位:市財(cái)政局、市住建局、市稅務(wù)局)
5.實(shí)行首創(chuàng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)裝配式建筑技術(shù)、專利、圖集、項(xiàng)目等首次落地給予金融、財(cái)政等方面支持,依法享受稅收優(yōu)惠政策。(責(zé)任單位:市財(cái)政局、市住建局、市稅務(wù)局)
6.支持金融貸款。加大金融支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)用好科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款對(duì)裝配式農(nóng)房、結(jié)構(gòu)功能一體化等優(yōu)勢(shì)技術(shù)科技創(chuàng)新企業(yè)的支持。(責(zé)任單位:中國(guó)人民銀行株洲市分行)
7.培育科技創(chuàng)新企業(yè)。引導(dǎo)、支持一批科技創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)建專精特新“小巨人”企業(yè)。(責(zé)任單位:市科技局、市工信局)
8.培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。將裝配式建筑納入建筑施工現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)人員培訓(xùn)、繼續(xù)教育培訓(xùn)內(nèi)容和土建工程專業(yè)職稱評(píng)價(jià)體系。(責(zé)任單位:市人社局、市住建局)
9.加強(qiáng)宣傳推廣。適時(shí)召開(kāi)裝配式綠色農(nóng)房、集體公寓(宿舍)、保障性住房、工業(yè)廠房(倉(cāng)庫(kù))、市政園林設(shè)施工程裝配式建筑現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì),推廣“六個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)化建造模式,形成可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)做法。(責(zé)任單位:各有關(guān)單位)
(四)應(yīng)用規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系
以科技創(chuàng)新為動(dòng)力,加快成熟裝配式建筑技術(shù)體系和地方標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用,建立裝配式建筑施工現(xiàn)場(chǎng)公示制度。(責(zé)任單位:市住建局)
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣市區(qū)、各有關(guān)職能部門(mén)要切實(shí)提高認(rèn)識(shí),夯實(shí)責(zé)任,協(xié)同推進(jìn)新型建筑工業(yè)化發(fā)展的工作機(jī)制,加強(qiáng)部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。將裝配式建筑工作納入重要議事日程,明確工作目標(biāo)和完成時(shí)限,制定扎實(shí)有效的落實(shí)舉措,深入推進(jìn)我市裝配式建筑發(fā)展提升。
(二)加強(qiáng)監(jiān)督管理。每月調(diào)度各縣市區(qū)、市直和中央省屬駐株有關(guān)單位裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、項(xiàng)目落實(shí)情況。利用省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)對(duì)項(xiàng)目審批情況進(jìn)行監(jiān)管,提示各縣市區(qū)、市直和中央省屬駐株有關(guān)單位落實(shí)項(xiàng)目裝配式建筑要求。
(三)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析。建立全口徑、全行業(yè)、全產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)計(jì)制度,將裝配式的民用建筑、工業(yè)建筑、市政園林設(shè)施、綠色農(nóng)房以及交通、水利、能源等工程項(xiàng)目產(chǎn)值納入統(tǒng)計(jì)(含我市企業(yè)在市外、省外、國(guó)外外拓裝配式建筑項(xiàng)目產(chǎn)值),做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析,全面了解和掌握全市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況,為我市科學(xué)制定政策、規(guī)劃未來(lái)、優(yōu)化管理提供數(shù)據(jù)支撐,有助于把握行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、預(yù)測(cè)市場(chǎng)需求、評(píng)估政策實(shí)施效果、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí),推進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)倍增。(責(zé)任單位:市住建局、市交通局、市水利局、市國(guó)資委、市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)網(wǎng)株洲供電公司)
附件:
1.2024-2026年株洲市裝配式建筑產(chǎn)值目標(biāo)任務(wù)表
2.2024-2026年株洲市裝配式建筑占比目標(biāo)任務(wù)表
3.分類推進(jìn)裝配式建筑“六個(gè)一”內(nèi)容清單
株洲市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室 2025年5月8日印發(fā)
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