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廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳

關(guān)于印發(fā)廣西公路水運工程施工分包管理實施細則的通知

各市交通運輸局，自治區(qū)港航發(fā)展中心、公路發(fā)展中心、高速公路發(fā)展中心、交通運輸綜合行政執(zhí)法局、交通運輸工程質(zhì)量監(jiān)測鑒定中心，廣西北部灣投資集團有限公司、廣西北部灣國際港務(wù)集團有限公司、廣西交通投資集團有限公司、平陸運河集團有限公司，各在建政府和社會資本合作項目公司：

    為規(guī)范公路水運工程施工分包活動，加強公路水運建設(shè)市場管理，保證工程質(zhì)量和保障施工安全，維護市場秩序和當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)交通運輸部《公路工程施工分包管理辦法》的規(guī)定，結(jié)合廣西公路水運工程建設(shè)實際，我廳制定了《廣西公路水運工程施工分包管理實施細則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

2025年4月8日

  （此件公開發(fā)布）

廣西公路水運工程施工分包管理實施細則

第一章總則

    第一條  為規(guī)范公路水運工程施工分包活動，加強公路水運建設(shè)市場管理，保證工程質(zhì)量，保障施工安全，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和交通運輸部《公路建設(shè)市場管理辦法》《水運建設(shè)市場監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，參照交通運輸部《公路工程施工分包管理辦法》，結(jié)合廣西公路水運工程建設(shè)實際情況，制定本細則。

    第二條  在廣西行政區(qū)域內(nèi)從事新建、改（擴）建的公路水運工程施工分包活動，適用本細則。公路工程養(yǎng)護項目施工分包管理規(guī)定另行制定。

    第三條  鼓勵公路水運工程進行專業(yè)化施工分包，但必須依法進行。承包人可依法進行勞務(wù)合作，但禁止以勞務(wù)合作的名義進行施工分包。

第二章管理職責(zé)

    第四條 自治區(qū)交通運輸主管部門負責(zé)廣西公路水運工程施工分包活動的監(jiān)督與管理工作，對市、縣（市、區(qū)）交通運輸主管部門的公路水運工程施工分包管理行為進行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，制定廣西公路水運工程施工分包管理的制度規(guī)定、分包合同和勞務(wù)合作合同的示范格式文本等。

    自治區(qū)港航發(fā)展中心、公路發(fā)展中心、高速公路發(fā)展中心按職責(zé)負責(zé)施工分包活動的具體工作。

    自治區(qū)交通運輸綜合行政執(zhí)法機構(gòu)按事權(quán)負責(zé)公路水運工程施工分包活動的監(jiān)督檢查及行政執(zhí)法，指導(dǎo)各市、縣（市、區(qū)）交通運輸綜合行政執(zhí)法機構(gòu)開展公路水運工程施工分包的監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法工作。

    第五條 市、縣（市、區(qū)）交通運輸主管部門按事權(quán)負責(zé)普通公路、水運工程施工分包活動的監(jiān)督管理工作。

    市、縣（市、區(qū)）交通運輸綜合行政執(zhí)法機構(gòu)按事權(quán)負責(zé)普通公路、水運工程施工分包的監(jiān)督檢查及行政執(zhí)法。

    第六條  發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)和本細則規(guī)定以及合同約定加強對施工分包活動的管理，建立健全項目分包管理制度，負責(zé)對分包的合同簽訂與履行、質(zhì)量與安全管理、計量支付等活動監(jiān)督檢查，并建立臺賬，及時制止承包人的轉(zhuǎn)包或違法分包行為。

    第七條監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)按照本細則規(guī)定和合同約定對分包人資格條件、分包合同內(nèi)容進行審查，對分包工程施工進行監(jiān)理。發(fā)現(xiàn)承包人違法分包的，監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)及時制止并報發(fā)包人。

    第八條 承包人應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)分包管理制度和臺賬，對分包工程的質(zhì)量、安全、進度、資金使用和分包人的行為等實施全過程管理，按照本細則規(guī)定和合同約定對分包工程的實施向發(fā)包人負責(zé)，并承擔(dān)賠償責(zé)任。

    第九條 除承包人設(shè)定的現(xiàn)場管理機構(gòu)外，分包人也應(yīng)當(dāng)分別設(shè)立現(xiàn)場管理機構(gòu)，對所承包或者分包工程的施工活動實施管理。

    現(xiàn)場管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與承包或者分包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟管理人員，其中項目負責(zé)人和技術(shù)、財務(wù)、計量、質(zhì)量、安全等主要管理人員必須是本單位人員。

第三章  分包條件

    第十條承包人按照合同約定或者經(jīng)發(fā)包人書面同意，可以將中標項目中負面清單以外的部分單位工程、分部工程或者分項工程分包給滿足相應(yīng)條件的其他專業(yè)施工單位完成。其中，單位工程設(shè)有資質(zhì)要求的，單位工程及所含分部工程、分項工程的分包人應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)條件；其他單位工程及所含分部工程、分項工程的分包人應(yīng)當(dāng)具備的條件由發(fā)包人根據(jù)工程實際情況確定，但不得違反法律法規(guī)等相關(guān)規(guī)定。

    發(fā)包人可以結(jié)合項目實際在招標文件中按合同段明確不得分包的工程內(nèi)容。

    未經(jīng)發(fā)包人書面同意，構(gòu)成主體工程的鋼材（鋼筋、工字鋼）、水泥、混凝土等主要材料和構(gòu)配件的采購供應(yīng)，應(yīng)當(dāng)由承包人完成，不得由分包人實施。

    承包人應(yīng)按投標承諾進場施工，需要增加施工船舶、機械等主要設(shè)備進場的，應(yīng)當(dāng)報監(jiān)理人審查、發(fā)包人審批同意后方能實施。

    發(fā)包人不得在招標文件中設(shè)置對分包的歧視性條款。

    第十一條 公路工程施工分包負面清單按照交通運輸部有關(guān)文件執(zhí)行，負面清單所列主體和關(guān)鍵性工作不得進行施工分包。

    下列水運工程的主體、關(guān)鍵工程不得進行分包：船閘主體工程（船閘閘首與閘室混凝土結(jié)構(gòu)）；升船機的主提升系統(tǒng)、船廂結(jié)構(gòu)、啟閉機系統(tǒng)、平衡重系統(tǒng)的制造和安裝；碼頭的混凝土靠船結(jié)構(gòu)；碼頭工程及棧橋的預(yù)應(yīng)力混凝土構(gòu)件預(yù)制（購買專業(yè)化生產(chǎn)的符合相關(guān)要求的梁板除外）等。其他法律法規(guī)禁止分包的工程。

    分包人不得將承接的分包工程再進行分包和轉(zhuǎn)包，但可將勞務(wù)作業(yè)分包給具有施工勞務(wù)資質(zhì)的勞務(wù)合作企業(yè)。

    第十二條分包人應(yīng)當(dāng)具備如下條件：

    （一）具有經(jīng)依法登記的法人資格；

    （二）具有從事類似工程經(jīng)驗的管理與技術(shù)人員；

    （三）具有（自有或租賃）分包工程所需的施工設(shè)備和輔助設(shè)施；

    （四）單位工程設(shè)有資質(zhì)要求的，單位工程及所含分部工程、分項工程的分包人應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)條件。

第四章 勞務(wù)合作條件

    第十三條 承包人或分包人可以采用勞務(wù)合作的方式，將所承包或分包工程中以勞務(wù)活動和所需機具（不限制規(guī)模）為主的施工活動，依法以合約形式交由具備相應(yīng)條件的勞務(wù)合作單位實施，但勞務(wù)合作單位不得再將承擔(dān)的勞務(wù)作業(yè)內(nèi)容轉(zhuǎn)給其他單位實施。

    第十四條 勞務(wù)合作單位應(yīng)當(dāng)具有勞務(wù)作業(yè)資質(zhì)，具有符合崗位要求的勞務(wù)作業(yè)人員。

    第十五條 擬實施勞務(wù)合作的，承包人勞務(wù)合作合同簽訂后，提供勞務(wù)合作相關(guān)資料，向監(jiān)理人、發(fā)包人報備。

    第十六條 勞務(wù)合作的結(jié)算費用應(yīng)以人工和所需機具為主。承包人不得以任何形式向勞務(wù)合作企業(yè)收取管理費。

    第十七條 承包人（分包人）應(yīng)當(dāng)按照合同約定對勞務(wù)合作企業(yè)的勞務(wù)作業(yè)人員進行管理。勞務(wù)作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)培訓(xùn)后上崗，特殊工種人員應(yīng)持證上崗。

第五章  合同管理

    第十八條承包人有權(quán)依據(jù)承包合同自主選擇符合條件的分包人。任何單位和個人不得違規(guī)指定分包。

    第十九條承包人和分包人可參照自治區(qū)交通運輸主管部門制定的示范格式文本依法簽訂分包合同，并履行合同約定的義務(wù)。分包合同必須遵循承包合同的各項原則，滿足承包合同中的質(zhì)量、安全、進度、環(huán)保、農(nóng)民工工資管理以及其他技術(shù)、經(jīng)濟等要求。

    分包合同不免除承包合同中規(guī)定的承包人的責(zé)任或者義務(wù)。

    第二十條承包人應(yīng)在分包工程實施前，將經(jīng)監(jiān)理人審查同意后的分包合同內(nèi)容報發(fā)包人書面同意，監(jiān)理人、發(fā)包人應(yīng)及時認真審查分包合同內(nèi)容。

    未經(jīng)監(jiān)理人和發(fā)包人審查同意的分包合同不得實施，監(jiān)理人和發(fā)包人也不得以審查的名義干涉承包人自主選擇分包人，報審程序如下：

    （一）分包合同編制。承包人確定擬分包工程的內(nèi)容、范圍和分包人，起草分包合同。承包人應(yīng)對分包人的法人資格、資質(zhì)、擬投入的主要管理與技術(shù)人員、施工設(shè)備、信譽等情況進行核查。

    （二）監(jiān)理人審查。承包人將擬簽訂的分包合同、擬選定分包人的基礎(chǔ)信息資料（包括營業(yè)執(zhí)照、銀行開戶證明、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證等），擬投入的主要管理與技術(shù)人員的身份證、資格證、勞動合同、社會保險關(guān)系證明等復(fù)印件，報監(jiān)理人審查。監(jiān)理人應(yīng)在接到承包人分包合同報審資料后7個工作日內(nèi)完成審查并提出審查書面意見，同時，將審查結(jié)果書面通知承包人。未通過審查的，承包人應(yīng)根據(jù)監(jiān)理人意見完善，并再次報監(jiān)理人審查。

    （三）發(fā)包人審查。承包人將監(jiān)理人審查同意的分包合同報發(fā)包人，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在接到報批資料后7個工作日內(nèi)完成審查并作出書面審查意見，建立臺賬和歸檔。

    （四）分包合同簽訂。分包合同經(jīng)監(jiān)理人和發(fā)包人審查同意后，承包人方可與分包人簽訂分包合同。承包人應(yīng)在分包工程實施前，將簽訂的分包合同報發(fā)包人、監(jiān)理人。

    第二十一條分包人應(yīng)當(dāng)自行編制分包工程的施工方案，經(jīng)承包人審查同意后報監(jiān)理人書面同意。分包人應(yīng)當(dāng)依據(jù)分包合同的約定，自行組織分包工程的施工，并對分包工程的質(zhì)量、安全和進度等實施有效控制。分包人對其分包的工程向承包人負責(zé)，并就所分包的工程向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。

第六章  行為管理

    第二十二條  禁止將承包的公路水運工程進行轉(zhuǎn)包。

    有下列情形之一的，屬于轉(zhuǎn)包：

    （一）承包人將承包的全部工程發(fā)包給他人的（包括母公司承接公路水運工程后將所承接全部工程交由具有獨立法人資格的子公司施工的情形）；

    （二）承包人將承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的；

    （三）合同明確約定由承包人負責(zé)采購的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機械設(shè)備，全部由其他單位或個人采購、租賃，或承包人不能提供有關(guān)采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進行合理解釋并提供相應(yīng)證明的;

    （四）承包人未在施工現(xiàn)場設(shè)立現(xiàn)場管理機構(gòu)和派駐相應(yīng)人員對全部工程的施工活動實施有效管理，或者派駐的項目負責(zé)人和其他主要管理人員中一人及以上與承包人沒有訂立勞動合同且沒有建立勞動工資和社會養(yǎng)老保險關(guān)系，或者派駐的項目負責(zé)人未對全部工程的施工活動進行組織管理，又不能進行合理解釋并提供相應(yīng)證明的;

    （五）勞務(wù)合作企業(yè)承包的范圍是承包人承包的全部工程，勞務(wù)合作企業(yè)計取的是除上繳給承包人“管理費”之外的全部工程價款的;

    （六）承包人通過采取合作、聯(lián)營、個人承包等形式或名義，直接或變相將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給他人的;

    （七）施工分包發(fā)包單位不是承包人且不屬于違法分包的;

    （八）發(fā)包人與承包人之間沒有工程款收付關(guān)系，或者承包人收到款項扣除“管理費”后將剩余全部款項轉(zhuǎn)撥給其他單位或個人的；

    （九）兩個以上的單位組成聯(lián)合體承包人，在聯(lián)合體分工協(xié)議中約定或者在項目實際實施過程中，聯(lián)合體一方不進行施工也未對施工活動進行組織管理的，并且向聯(lián)合體其他方收取“管理費”或者其他類似費用的，視為聯(lián)合體一方將承包的工程轉(zhuǎn)包給聯(lián)合體其他方；

    （十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。

    第二十三條  禁止下列公路水運工程違法分包行為：

    （一）承包人將工程分包給個人或者不具備相應(yīng)條件企業(yè)的；

    （二）承包人將公路水運工程施工分包負面清單所列主體和關(guān)鍵性工作分包的；

    （三）承包人將合同文件中明確不得分包的工程（后期報經(jīng)發(fā)包人書面同意的除外）進行分包的；

    （四）分包人以他人名義承攬分包工程的；

    （五）以勞務(wù)合作名義進行施工分包的；

    （六）分包人將分包工程再進行分包的；

    （七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。

    有下列情形之一的，視為施工分包違法：

    （一）分包合同內(nèi)容未經(jīng)監(jiān)理人審查或者未報發(fā)包人書面同意的；

    （二）承包人未與分包人依法簽訂分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各項原則，不滿足承包合同中相應(yīng)要求的；

    （三）承包人（分包人）未在施工現(xiàn)場設(shè)立現(xiàn)場管理機構(gòu)和派駐相應(yīng)人員對分包工程的施工活動實施有效管理的；

    （四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

    第二十四條  有下列行為之一的，屬第二十三條規(guī)定的以勞務(wù)合作名義進行施工分包：

    （一）勞務(wù)合作企業(yè)除計取勞務(wù)作業(yè)費用外，還計取主要建筑材料款；

    （二）承包人(分包人)未對其發(fā)包的勞務(wù)作業(yè)進行技術(shù)、質(zhì)量、安全等指導(dǎo)培訓(xùn)和有效管理，由勞務(wù)合作企業(yè)自行負責(zé)施工方案編制以及相關(guān)試驗檢測、工程控制測量、工程檔案資料編制、質(zhì)量安全管理等組織實施工作；

    （三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他以勞務(wù)合作名義進行施工分包的行為。

    第二十五條 交通運輸主管部門及負責(zé)信用評價的管理機構(gòu)、發(fā)包人應(yīng)當(dāng)建立承包人和分包人信用管理臺賬，及時、客觀、公正地對承包人和分包人進行信用評價。

    第二十六條 發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在招標文件中明確統(tǒng)一采購的主要材料及構(gòu)、配件等的采購方式。

    第二十七條 對于主要施工船舶租賃的，承包人需要安排施工技術(shù)人員、駐船代表對租賃船舶進行全過程施工管理；配套輔助的施工船舶，承包人要盡到監(jiān)管的責(zé)任。

    第二十八條 分包工程的結(jié)算支付應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

    （一）按照工程建設(shè)財務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定，設(shè)置會計賬簿，健全財務(wù)制度，及時、準確、完整地進行會計核算；

    （二）分包結(jié)算支付內(nèi)容應(yīng)與分包合同內(nèi)容相符，收款單位應(yīng)與分包人名稱一致，收（付）票據(jù)必須合法有效；

    （三）分包款項應(yīng)根據(jù)實際工程進度以及工程計量支付情況按期進行結(jié)算，不得以預(yù)支工程款、借款等名義回避結(jié)算；分包工程款應(yīng)通過分包人開設(shè)的銀行賬戶轉(zhuǎn)賬支付，不得現(xiàn)金支付。

    第二十九條 承包人與分包人應(yīng)當(dāng)依法納稅。承包人因為稅收抵扣向發(fā)包人申請出具相關(guān)手續(xù)的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)予以辦理。

    第三十條 分包人有權(quán)與承包人共同享有分包工程業(yè)績。分包人與承包人依法簽訂的經(jīng)發(fā)包人書面同意后履行完畢的分包工程業(yè)績，可在交工驗收證書中明確分包人及其承擔(dān)的工程內(nèi)容、工程量、價款、工期，質(zhì)量、安全等情況，作為分包人業(yè)績證明材料。

    分包人以分包業(yè)績證明承接工程的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)予以認可。分包人以分包業(yè)績證明申報資質(zhì)的，相關(guān)交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)予以認可。

    勞務(wù)合作不屬于施工分包。勞務(wù)合作企業(yè)以分包人名義申請施工分包業(yè)績證明的，承包人與發(fā)包人不得出具。

    第三十一條 各級交通運輸主管部門及其直屬單位、交通運輸綜合行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將分包行為納入公路水運建設(shè)監(jiān)督管理范圍，按照職責(zé)履行監(jiān)督檢查，有權(quán)依法行使下列職權(quán)：

    （一）進入工地現(xiàn)場等與項目建設(shè)有關(guān)的場所進行檢查；

    （二）向被檢查單位和有關(guān)人員詢問相關(guān)情況，要求被檢查單位提供資質(zhì)證書、人員執(zhí)業(yè)證書、質(zhì)量、安全等文件、資料；

    （三）查閱工程檔案、合同、發(fā)票、賬簿以及其他有關(guān)資料；

    （四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他措施。

    第三十二條 公民、法人或其他組織發(fā)現(xiàn)公路水運工程建設(shè)存在轉(zhuǎn)包和違法分包行為的，可以向所在地交通運輸主管部門舉報。接到舉報的交通運輸主管部門按管轄權(quán)限在規(guī)定期限內(nèi)進行核查處理，并將處理情況告知舉報人。

第七章 附則

    第三十三條 發(fā)包人、承包人或者分包人違反本細則有關(guān)條款規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

    第三十四條 本細則所稱施工分包，是指承包人將其所承包工程中的部分單位工程、分部工程或者分項工程發(fā)包給其他專業(yè)施工企業(yè)，整體結(jié)算，由分包人自行編制施工方案和組織完成全部施工作業(yè)并能獨立控制分包工程質(zhì)量、施工進度、生產(chǎn)安全等的施工活動。

    本細則所稱發(fā)包人，是指公路水運工程建設(shè)的項目法人或者受其委托的建設(shè)管理單位。

    本細則所稱監(jiān)理人，是指受發(fā)包人委托對發(fā)包工程實施監(jiān)理的法人或者其他組織。

    本細則所稱承包人，是指由發(fā)包人通過招標等形式確定，并與發(fā)包人簽署正式合同的施工總承包企業(yè)。

    本細則所稱分包人，是指從承包人處分包部分單位工程、分部工程或者分項工程的專業(yè)施工企業(yè)。

    本細則所稱本單位人員，是指本單位與其簽訂了合法的勞動合同，并為其辦理了人事、工資及社會保險關(guān)系的人員。

    本細則所稱單位工程、分部工程、分項工程的劃分依據(jù)公路水運工程質(zhì)量檢驗評定標準確定。

    第三十五條 除施工分包以外，承包人（分包人）與他人合作完成的其他以勞務(wù)活動為主，由勞務(wù)企業(yè)提供勞務(wù)作業(yè)人員及所需機具（不限制規(guī)模），由承包人（分包人）負責(zé)施工方案編制和組織實施并統(tǒng)一控制工程質(zhì)量、施工進度、主要材料采購、生產(chǎn)安全等的施工活動統(tǒng)稱為勞務(wù)合作。

    第三十六條 本細則由廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳負責(zé)解釋。

    第三十七條  本細則自印發(fā)之日起施行。

來源：廣西自治區(qū)交通運輸廳 官網(wǎng)

 

行政人事部 常老師
2025年5月12日

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