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一、出臺背景
習近平總書記2013年在中央城鎮化工作會議上首次提出建設“自然積存、自然滲透、自然凈化”的海綿城市。2015年國務院辦公廳印發《關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發〔2015〕75號），明確提出要轉變城市建設發展方式，建設海綿城市。2015年1月，財政部、住房城鄉建設部、水利部等三部委聯合發文組織開展海綿城市建設試點工作。2016年4月，我市成功入選第二批全國海綿城市建設試點城市。為加強統籌協調、部門協同，形成合力落實試點工作目標，探索海綿城市建設經驗和模式，2018年市政府出臺了政府規范性文件《珠海市海綿城市建設管理辦法（試行）》(以下簡稱《辦法》）。《辦法》實施期滿后，市政府分別于2021年5月、2025年5月按規范性文件簡易程序重新印發實施，作為持續系統化全域推進海綿城市建設的有力保障。
二、采納意見情況
本《辦法》與原《辦法》的實質內容和章節不變。珠海市住房和城鄉建設局根據部分規劃名稱變更和要求，對部門名稱、規劃名稱等不涉及實體內容進行簡易修改，并征求了香州區、金灣區、斗門區、高新區、萬山區、經開區和市發展改革局、市財政局、市自然資源局、市生態環境局、市水務局、市城市管理綜合執法局、市交通運輸局等13個部門意見，共收到反饋意見13條（其中，10條無意見），2條采納，1條不采納。對于不采納的意見，已與相關單位溝通，并達成一致意見。
三、目標任務
落實國務院辦公廳《關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發〔2015〕75號）提出的海綿城市建設總體工作目標“到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求”。
四、主要內容
《辦法》共六章三十二條，主要內容包括：一是關于適用范圍。本市所有新、改、擴建的建筑與小區、城市道路、綠地與廣場、城市水系等建設項目均適用本辦法。二是關于明確部門職責。海綿城市建設涉及規劃、排水、園林、建筑、水利、道路等多個專業，需要多個主管部門協調配合。本辦法結合市機構改革職能分工，明確了各相關職能部門的職責任務分工。三是關于項目規劃、立項、用地、設計管理要求。本辦法指出海綿城市專項規劃是海綿城市建設的重要依據，是城鄉規劃的重要部分，明確重點建設區域的系統化方案。在編制或修改城市總體規劃、控制性詳細規劃以及其他專項規劃時，應與海綿城市專項規劃充分銜接。明確了建設項目在立項用地規劃許可和工程建設許可階段的管控要求。四是關于項目建設、驗收、移交管理要求。本辦法明確規定建設單位、設計單位、監理單位、施工單位、勘察單位等工程五方主體須依法對海綿城市建設工程質量負責，工程質量監督機構應對海綿設施專項驗收進行監督。同時，明確了項目竣工驗收、移交管理等要求，對于未按審查通過的施工圖設計文件落實海綿城市措施的，建設主管部門不予受理驗收備案申請。
五、實施范圍
《辦法》適用于珠海市市域范圍所有新、改、擴建的建筑與小區、城市道路、綠地與廣場、城市水系等建設項目。
六、執行標準
本《辦法》嚴格執行《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國水法》《建設工程質量管理條例》《珠海經濟特區排水管理條例》，以及財政部、住房城鄉建設部、水利部等上級部門的有關政策、規定和要求。
七、關鍵詞詮釋
海綿城市：是指通過城市建設、規劃的管控，從“源頭減排、過程管控、系統治理”著手，綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等技術措施，統籌協調水量與水質、生態與安全、分布與集中、綠色與灰色、景觀與功能、岸上與岸下、地上與地下等關系，有效控制城市降雨徑流，最大限度地減少城市開發建設行為對原有自然水文特征和水生態環境造成的破壞，使城市能像“海綿”一樣，在適應環境變化、抵御自然災害等方面具有良好的“彈性”，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式，有利于達到修復城市水生態、涵養城市水資源、改善城市水環境、保障城市水安全、復興城市水文化的多重目標。
年徑流總量控制率：通過自然與人工強化的滲透、滯蓄、凈化等方式控制城市建設下墊面的降雨徑流，得到控制的年均降雨量與年均降雨總量的比值。
八、新舊政策差異
《辦法》延續國家部委等上級部門有關海綿城市建設的政策規定。相關表述上，根據現行規劃名稱變更，將“城市總體規劃”“土地利用總體規劃”變更為“國土空間總體規劃”；將“控制性詳細規劃”變更為“詳細規劃”。
九、惠民利民舉措
《辦法》鼓勵社會資本多渠道、多形式參與海綿城市項目建設及運營管理，鼓勵和支持海綿城市建設的科學研究和先進適用技術、設備及材料的推廣應用。
十、特色亮點
《辦法》明確了部門職責分工，強調協同合力推進海綿城市建設。強調海綿城市建設應堅持實事求是、因地制宜原則，按照“先地下、后地上”的要求，合理統籌施工。海綿城市設施與建設項目主體工程同步規劃設計、同步施工、同步驗收、同步移交運營。
十一、注意事項
建設單位應按照工程竣工驗收規程先組織建設“五方”主體進行驗收，并在驗收報告中明確海綿城市相關工程措施的落實情況，竣工驗收合格后應提交備案機關備案。對于未按審查通過的施工圖設計文件落實海綿城市措施的，建設主管部門不予受理驗收備案申請。
十二、解讀單位和解讀人
解讀單位：珠海市住房和城鄉建設局
解讀人：陳少鋒
聯系電話：0756-2661118
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